北京市建设用地功能混合使用指导意见、流程指引及案例指引

本意见立足深入实施北京城市总体规划，围绕规划编制、规划实施、建筑更新三个阶段，系统构建了建设用地功能混合使用的管理体系。本意见明确了在街区层面通过主导功能分区与管控推动功能混合，在规划实施阶段通过正负面清单与比例管控支持地块性质兼容，在建筑更新阶段通过正面清单与规模管控鼓励存量建筑用途转换。本意见旨在通过刚弹结合的规划管理方式，优化城市功能布局，节约集约利用空间资源，促进产城融合与职住平衡，为首都高质量发展拓展空间。流程指引部分以图文结合形式梳理了三个阶段的审批路径；案例指引部分选取了丰台长辛店老镇、海淀西郊食品冷冻厂、昌平清华国重基地、东城美康大厦等十余个典型项目，详细展示了政策在实际操作中的应用场景与手续办理流程。

构建三阶段全链条混合使用管理体系

本意见将建设用地功能混合使用贯穿规划编制、规划实施与建筑更新三个环节，形成前后衔接的管理闭环。规划编制阶段着力加强街区层面功能混合，实行主导功能分区管控，并将街区按实施率划分为存量更新类、优化完善类与动态引导类进行分类引导；规划实施阶段支持地块使用性质兼容，实行允许兼容与禁止兼容的正负面清单管理，并对居住、商业服务业、工业研发等不同用地类型设定兼容比例上限；建筑更新阶段鼓励存量建筑用途转换，按照正面清单允许商业服务业用途相互转换、公共管理与公共服务用途相互转换，以及工矿仓储用地完善配套与发展高精尖产业等，并配套相应的规模管控要求。

明确弹性管控与底线约束并重的管理规则

本意见在守住安全、环境与公共利益底线的前提下，为核心功能区和重点地区预留了弹性空间。在兼容比例管控上，居住用地、商业服务业用地等兼容功能总地上建筑规模一般不超过15%，一类工业用地不超过30%，但位于轨道交通站点一体化区域、家园中心等范围内的地块，经综合论证后可突破一般比例限制。在存量建筑用途转换上，公共管理与公共服务设施中不超过地上总建筑规模10%的部分可转换为便民服务设施，工业用地和仓储用地的用途转换也设定了相应的比例门槛，超出比例要求的应依法办理土地用途变更手续。