2025年3月11日，住房城乡建设部办公厅为指导各城市做好住房发展规划和年度计划编制工作，印发《城市住房发展规划和年度计划编制导则（试行）》建办房〔2025〕11号。
本导则适用于城市（包括直辖市、副省级城市、地级市和县级市）的住房发展规划和年度计划编制，地区、自治州、盟、县、旗等可参照编制。
城市住房发展规划是全国、省、城市三级住房发展规划体系的重要组成部分，是一定时期城市住房发展的总纲，明确城市住房发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、分区指引和政策举措等，旨在促进城市住房供需匹配，稳定市场预期，加快建立“人房地钱”要素联动新机制，构建房地产发展新模式，推动房地产高质量发展。城市住房发展年度计划是住房发展规划在年度内的具体落实，是制定年度土地供应计划的重要依据，是引导房地产各类资金配置的重要参考，明确计划年度内住房发展目标、重点任务、工作要求等。城市住房发展规划的规划期限一般为5年，与国民经济和社会发展规划的规划期限相一致，与国土空间规划的期限相衔接。城市住房发展年度计划的期限为1年。城市住房发展规划的规划范围一般可分为市域、中心城区两个层次。在市域范围提出城镇住房发展的总体要求与目标任务，对县（市、区）的住房发展提出指引。重点在中心城区范围内进行重点任务安排和空间布局指引。城市可根据自身情况合并或增加规划层次。城市住房发展年度计划的范围为市域。
本导则旨在适应房地产市场供求关系重大变化的新形势，规范城市住房发展规划和年度计划的编制工作。本导则明确了规划的定位、期限与范围，对制定程序、衔接要求、编制内容及技术要点、成果形式等作出系统规定。
规划体系与制定程序
本导则构建了全国、省、城市三级住房发展规划体系，明确住房发展规划是城市住房发展的总纲，期限一般为5年；年度计划是其年度落实，期限为1年。制定程序包括确定任务、资料收集与专题研究、规划编制、征求意见及审批实施。编制工作由城市住建部门牵头，同级人民政府审定后实施，并报上级备案。规划需与国民经济和社会发展规划、国土空间规划及相关专项规划相衔接。
发展规划的编制要点
发展规划编制须涵盖发展基础评估、形势与需求分析，明确指导思想和坚持问题目标导向、“人房地钱”要素联动等基本原则。核心在于设定住房发展目标与指标体系，并提出住房保障、市场发展、租赁市场培育、住区布局与更新、“好房子”建设、社区治理等十大重点任务。同时，需从市域、中心城区及都市圈层面提出空间布局指引，并对土地、金融、财税等关联要素配置提出联动要求，辅以实施保障机制。
年度计划与成果要求
年度计划编制需首先对发展规划的执行进度和目标指标完成情况进行评估，然后科学预测年度需求，明确年度发展目标与重点任务，有条件的城市可形成年度项目清单。成果形式上，发展规划应包括文本、图纸及专题研究报告；年度计划主要包含计划文本。所有成果均须采用纸质与电子文档备档，用语规范准确，图纸内容清晰，确保规划的科学性与可操作性。
