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名称:2025.11.11-浙江省《建设项目用地用林用海综合论证报告编制技术导则》(征求意见稿).docx

2025年11月11日,浙江省自然资源厅、浙江省林业局为进一步提升建设项目用地用林用草用海要素保障效率,推动要素保障“一件事一次办”,实现“只跑一次”“一个口进出”的目标,制定浙江省《建设项目用地用林用海综合论证报告编制技术导则》(征求意见稿)。

本文件规定了浙江省建设项目用地用林用海综合论证报告的工作程序、论证重点、编制内容及成果要求。本文件适用于浙江省范围内建设项目用地用林用海联合审批需开展两种及以上类型综合论证的报告编制工作。具体类型包括:

a)对国土空间格局有重大影响的建设项目;

b)占用永久基本农田,占用耕地规模较大的建设项目;

c)涉及生态保护红线,需开展不可避让性论证的建设项目;

d)涉及自然保护区,需开展不可避让性论证和生物多样性影响评价的建设项目;

e)涉及重要湿地,需开展不可避让性论证和生态影响评价的建设项目;

f)使用单位面积蓄积量高于150立方米/公顷的林地,需开展不可避让性论证的建设项目;

g)涉及海域,需开展海域使用论证的建设项目;

h)无明确用地标准或超用地标准,需开展节地评价的建设项目;

i)自然资源主管部门、林业主管部门认为其他需要进行综合论证的建设项目。

本导则旨在规范浙江省建设项目涉及用地、用林、用海两种及以上类型需开展综合论证的报告编制工作。本导则详细规定了工作流程,包括资料收集、整理分析、空间适配、报告编制、现场踏勘、论证审查和成果备案七个阶段,并明确了用地用林论证与海域使用论证各自的重点内容,覆盖了从项目概况到结论建议的全过程编制要求。

论证工作总体框架

本导则构建了完整的综合论证工作体系,适用于对国土空间格局有重大影响、占用永久基本农田或大规模耕地、涉及生态保护红线及各类自然保护地、需使用海域等多种情形的建设项目。报告编制由项目业主自行或委托具有资质的单位承担,最终形成包含文本、表格、图集、附件和数据库的完整成果,并按审批层级由自然资源主管部门联合林业主管部门开展一次性技术论证审查。

用地用林论证核心要点

本导则用地用林论证部分重点围绕项目选址合理性、规划符合性展开,要求从建设条件、区域发展、环境敏感点等因素进行多方案比选。论证必须深入分析占用耕地和永久基本农田的必要性与合理性,并对涉及生态保护红线、自然保护区、重要湿地、高蓄积量林地等情形逐项开展不可避让性论证及生态影响评价。同时,本导则还规定了用地规模合理性分析、耕地林地湿地占补平衡可行性、永久基本农田补划潜力以及节约集约用地专章编制等要求。

海域使用论证核心要点

本导则海域使用论证部分依据用海方式、规模和海域特征确定论证等级与范围,系统规范了从用海基本情况、必要性分析,到所在海域资源生态概况、资源生态影响预测的全链条论证内容。要求开展海域开发利用协调分析,明确利益相关者,论证项目用海与国土空间规划及生态保护红线的符合性,并从选址、平面布置、用海方式、岸线占用、用海面积和期限六个维度全面分析用海合理性,最终提出切实可行的生态用海对策与修复措施。

浙江省《建设项目用地用林用海综合论证报告编制技术导则》(征求意见稿)第1页
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浙江省《建设项目用地用林用海综合论证报告编制技术导则》(征求意见稿)第2页
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浙江省《建设项目用地用林用海综合论证报告编制技术导则》(征求意见稿)第3页
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