广东省委办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》粤办发〔2017〕27号

本意见围绕完善我省农村土地所有权、承包权、经营权分置办法作出系统部署，旨在进一步健全农村土地产权制度，巩固和完善农村基本经营制度。本意见明确坚持农村土地集体所有、家庭经营基础性地位，以尊重农民意愿、守住政策底线为原则，要求逐步形成“三权分置”良好格局，并就此提出三项核心任务：一是强化农民集体土地所有权权能，确保集体经济组织有效行使发包、调整、监督等权利；二是严格依法保护农户承包权，稳定现有土地承包关系并保持长久不变，保障农户对承包地的占有、使用、收益及流转、退出等各项权能；三是加快放活土地经营权，鼓励通过转让、出租、入股等方式流转土地，赋予经营主体更有保障的经营权，同时妥善处理三权之间的派生与制约关系。此外，本意见还从确权登记颁证、流转规范管理与服务、培育新型农业经营主体等方面强化了保障举措，力求加快构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营。

落实三权权能与相互关系

本意见要求始终坚持农村土地集体所有权的根本地位，合理界定农民集体权利范围，健全集体经济组织，保障集体对承包地的发包、调整、监督和收回等权能。同时，本意见强调不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件，切实保护农户承包权的各项权益。在加快放活土地经营权方面，本意见支持采取多种方式流转土地，赋予经营主体在合同期内占有、耕作并取得收益的权利，并明确经营权再流转或抵押须经承包农户书面同意，以规范各权利主体的行为边界。

夯实保障举措与规范服务

本意见对农村土地确权登记颁证工作提出明确时限，要求加快推进并力争2018年底基本完成，建立承包合同网签管理系统。在流转服务方面，本意见提出健全县镇两级农村土地流转服务平台，推广使用流转合同示范文本，对违约行为给予“不良信用”记录，同时全面执行工商资本租赁农地分级备案制度，建立风险防范机制。在经营主体培育上，本意见确立多元化培育路径，从财政、信贷保险、用地等方面予以扶持，并强调完善与新主体的利益联结机制，带动承包农户增收。