《国土空间综合效能评价指南》（征求意见稿）

本指南旨在为国土空间规划实施监测、定期评估与动态维护提供一套科学、简明且可操作的辅助支持技术规范。本指南明确了国土空间综合效能评价的术语定义、工作原则、评价内容、应用场景及技术流程，适用于全国范围内各级国土空间规划实施中的综合效能评价工作。

三维度评价框架

本指南确立了社会服务效能、经济创新效能与生态安全效能三大评价维度，并下设若干二级指标。社会服务效能侧重衡量居民福祉、公共服务品质与社会公平；经济创新效能聚焦经济产出、创新能力与市场活力；生态安全效能则关注生态底线保障、蓝绿空间优化与减污降碳成效。三者共同构成多层次的综合评价指标体系。

差异化空间单元与场景应用

本指南依据国土空间规划层级，明确了地市级和县级两类评价空间单元的选取规则。评价结果可服务于本区域内部比较、本区域与外部比较以及本区域历年比较三类应用场景，旨在识别发展不均衡特征、发现优势与短板，并跟踪规划实施的阶段性成效。

规范化的评价工作流程与技术要点

本指南规定了从制定工作方案、构建评价指标体系、收集处理数据，到构建效能模型并计算结果的完整技术流程。在指标选取上，强调静态与动态要素的结合及数据的可获取性；在权重计算上，采用熵值法与层次分析法组合加权的方式，以确保评价结果的科学性与政策导向的平衡。