本指南是为科学有序推进城市更新工作而制定的技术标准，构建了“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级编制实施体系。本指南适用于设市城市的城市更新规划编制，确立了坚持人民城市理念、统筹协调、保护优先、先体检后更新、实施导向和治理增效等基本规划原则。在内容上，本指南对城市更新专项规划的编制提出了系统要求，涵盖更新基础研究、目标与策略制定、重点任务分类指引、空间方案与片区划定、项目库建设及实施保障建议等核心环节；同时明确了片区策划在范围划定、片区体检、定位目标、功能业态策划、空间设计引导及实施成效分析等方面的技术要点；并对项目实施方案的项目概况、现状评价、更新目标、用地与空间设计方案、资金筹措、运营模式及实施保障等内容做出了详细的实施性安排，形成了覆盖宏观部署到微观落地的完整技术指引。
本指南明确了城市更新规划由城市更新专项规划、城市更新片区策划和城市更新项目实施方案三个层级组成。专项规划是全市层面的综合性部署，作为下层级编制的重要依据；片区策划以更新片区为单元，对项目实施方案提出统筹指引要求；项目实施方案则深化用地布局、空间设计和资金方案等实施安排，作为项目审批和实施依据。三者层层传导、逐步细化，确保城市更新行动的系统性与可操作性。
城市更新专项规划以城市体检为基础，识别更新对象与资源，制定目标与策略，明确重点任务和空间指引，建立动态管理的项目库。片区策划聚焦于资源梳理、问题诊断和意愿调查，形成片区定位与功能业态策划，提出规模总量框定、用地布局和城市设计引导。项目实施方案则深入至基础数据调查、分类实施方案制定、详细设计与交通组织、资金平衡方案及运营模式等实施落地层面的具体安排，并对历史文化保护、公共利益保障等做出专项规定。
