广东省自然资源厅《关于进一步完善耕地占补平衡管理工作的通知》（征求意见稿）

本通知由广东省自然资源厅与农业农村厅联合制定，旨在贯彻落实国家关于耕地保护与占补平衡的最新改革要求，结合本省实际对管理方式、补充责任、指标调剂及新旧衔接等进行系统性完善。本通知明确将各类占用耕地行为全面纳入平衡管理，调整了非农建设与农业结构调整的补充路径，确立了以县域自行平衡为主、市域调剂为辅的指标统筹机制，同时规范了补充耕地的来源、选址、实施、验收及后期管护全链条要求，并针对存量指标结转与新旧政策过渡作出了具体安排。

调整管理方式并落实补充责任

本通知将耕地占补平衡管理范围拓展至非农建设及造林种树、农田基础设施等各类导致耕地减少的行为，严禁擅自占用高标准农田。非农建设经批准占用耕地的，由占用单位自行补充或缴纳开垦费；其他行为由县级政府统筹落实，并对工商企业流转土地明确了协议约束与审查监督责任。

强化总量管控与以补定占机制

本通知要求对耕地和水田实行年度总量动态平衡，确保稳定利用耕地总量不减少、水田总量基本稳定。省级依据各市稳定利用耕地净增量分解非农建设“以补定占”管控规模，各地补充耕地指标储备不得超过该规模，超出部分将予冻结。

规范补充耕地实施与质量验收

本通知严格补充耕地选址条件，明确禁止在重点林区、公益林、25度以上陡坡等区域实施。补充耕地可采取项目化或非项目方式推进，验收合格后纳入储备库。县级自然资源和农业农村部门需协同开展数量核定与质量验收，未达标的不得用于补充，并要求落实改土培肥与管护责任。

严格指标管理并做好政策衔接

本通知规定补充耕地指标调剂以县域内平衡为主，跨市统筹须为省级以上重大建设项目。原储备库结转指标可继续使用，但须优先消化存量后方可启用新指标。报备入库须杜绝“走过场”，并在省级相关配套细则出台前按原政策执行验收。