本规划是指导菏泽市中心城区2026年至2030年城市更新工作的纲领性文件，规划范围覆盖328平方千米。本规划以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，坚持“留改拆”并举，构建“一极、两核、四轴、六带、多片区”的总体更新格局。本规划系统梳理了老旧商贸市场、老旧小区、老旧厂区、城中村等更新资源，明确了产业空间优化、人居环境改善、历史文化保护、安全韧性提升、智慧城市建设等核心任务，并划定了紧迫优化区、一般完善区和外围增量区三类更新区域，建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级规划体系，统筹推进城市结构优化、品质提升与绿色转型。

总体目标与空间格局

本规划锚定“宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性”六大目标愿景，提出到2030年城市更新体制机制基本完善，人居环境显著改善。空间上以老城区为复兴核心，依托人民路、黄河路等四条产业升级示范轴以及七里河、赵王河等六条绿色发展带，串联多个重点更新片区，形成“西优产业、东拓新区、北强科研、南优新城、中兴老城”的发展态势。

分类更新策略与重点任务

本规划聚焦五大更新对象，实施差异化策略。针对老旧商贸市场和厂区，推动功能转换与业态升级，植入文创、科创等新功能；针对老旧小区和城中村，推进“基础类”改造补齐短板，并开展完整社区与全龄友好城市建设；同步推进历史文化保护传承，严守老城“外圆内方”格局，活化利用历史建筑。

实施路径与管控机制

本规划建立三级规划传导体系，以更新单元为基本管理单位实施“刚弹结合”的管控。工作组织上探索多渠道筹资模式，建立全生命周期资金监管机制，并推行城市更新年度计划和片区策划申报制度，通过“清单化管理、片区化推进”方式，有序推动近期试点与远期全面铺开。

该规划为菏泽市中心城区未来五年的城市更新行动提供了系统性指引，对城市空间优化与品质提升具有深远影响。该规划向上衔接国土空间总体规划，向下指导更新单元策划与项目实施，填补了市级更新领域专项规划的空白，标志着菏泽城市更新工作从零星改造迈向统筹推进的新阶段。通过构建分级分类的更新资源体系与分区分时的实施路径，该规划有助于精准破解老城区功能衰退、产业空间低效、公共服务短缺等突出问题，推动城市内涵式发展。在产业层面，该规划引导低效用地腾退与产业园区提质增效，能够为新质生产力发展腾挪空间，支撑鲁苏豫皖交界区域中心城市的建设。在民生层面，该规划聚焦老旧小区改造、城中村整治、全龄友好设施建设等内容，将直接改善居民生活条件与城市界面形象。同时，该规划将历史文化底线保护与生态水网修复纳入刚性管控，有利于平衡开发与保护的关系，保障城市文脉延续与绿色发展。该规划的实施还将推动菏泽探索形成城市更新的制度性成果，为同类城市在更新规划编制、资金筹措、多元共治等方面提供实践经验。