江西省农村宅基地（建房）审批监管操作指南（征求意见稿）

本指南旨在落实《江西省农村村民自建房管理办法》，系统规范全省农村宅基地（建房）审批与监管全流程。本指南着力构建“部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”的共同责任机制，逐级明确县级以上政府及自然资源、农业农村、住房城乡建设、林业、市场监管等部门的职责分工，并将审批监管细化为农户申请、组级公示、村级审查、乡镇受理审批、丈量批放、动态巡查、竣工验收及不动产登记等连贯环节。本指南同时严守政策底线，重申禁止城镇居民购买宅基地、严禁违规建设别墅会馆、不准占用永久基本农田建房等核心约束，强调对新增乱占耕地建房行为实行“零容忍”，为基层依法管理、农民合规建房提供可操作的全链条指引。

构建四级联动与多部门协同的共同责任体系

本指南明确要求全面落实从中央部委、省级指导到市县主导、乡镇主责、村级主体的纵向责任链条，并通过建立县级议事协调机构统筹各部门力量。文件逐一界定了自然资源、农业农村、住房城乡建设、林业、市场监督管理以及公安、民政等八类相关部门的法定职责，确保规划布局、用地审批、质量安全、建材监管等各项事务均有明确的牵头单位与配合机制，形成管理合力。

细化从申请到登记的全流程闭环管理

本指南将宅基地审批监管拆解为十二个紧密衔接的操作节点，着力推动便民化与规范化并行。流程始于农户以“户”为单位提交申请，经过不少于5日的组级公示和村级重点审查，再由乡镇在5个工作日内决定受理。乡镇政府须依托一个窗口对外，组织农业农村、自然资源、住建等机构在20个工作日内完成联审联办，并在批准后于3个工作日内到场丈量批放。建设过程中通过悬挂公示牌和动态巡查实施监管，竣工后联合验收，最终对接不动产登记，实现全周期闭环管理。

明确宅基地资格权户的认定与刚性约束

针对宅基地资格权的起点问题，本指南以公安户籍登记为基础、集体经济组织成员身份为前提，细化了户的认定原则。明确一对夫妻只能认定一户，未成年子女与父母同户，成年子女分户需保障父母与其中一子女共同认定。对于特殊情形，允许村组集体讨论后报乡镇审核，并要求各地出台指导意见，建立健全登记备案机制，从源头防止不合理分户套取宅基地。

划定不可逾越的审批与用地红线

本指南单列章节重申宅基地制度禁区，集中提炼出“一个不能、三个严禁、一个不得”以及“八不准”规定。核心红线包括严禁城里人到农村买地建房、严禁变相买卖或违规合作、不得强迫农民以退出宅基地作为进城条件，以及绝不允许占用永久基本农田。本指南强调对新增乱占耕地建房实行“零容忍”的执法尺度，要求一律依法从严处理，坚决止住增量。