内容简述

本典型案例集汇集了自然资源部2021年部署的第一批乡镇全域土地综合整治试点中15个代表性案例，系统展示了各地以全域土地综合整治为平台、破解乡村发展瓶颈的实践成果。本集案例覆盖东中西部不同区域，涉及超大城市郊区、传统农业镇、山区丘陵、平原湖区等多种类型，聚焦耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等共性问题的解决路径。各地坚持以科学规划为引领，统筹农用地整理、建设用地整理、生态保护修复和乡村历史文化保护，通过机制创新、资金整合和多元主体参与，探索形成了土地整治与产业导入、城乡融合、基层治理相结合的多样化模式，有效推动了生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间新格局构建。

统筹规划引领，优化空间布局

各地试点均以国土空间规划和实用性村庄规划为先导，打破条块分割，统筹谋划全域生产、生活、生态空间。如上海廊下镇以郊野单元村庄规划为平台，联动各条线资金项目实现资源精准配置；浙江宁波市构建市县两级整治规划体系，在全市域范围谋划“县域统筹型、流域型、城乡复合型”三类整治模式。通过规划引领，各地系统整合耕地、林地、水系、建设用地等全要素资源，促进空间布局从碎片化走向集聚化。

多措并举整治，提升资源效能

各试点综合运用高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、低效建设用地复垦复绿等手段，着力破解耕地破碎化和建设用地低效问题。如江苏昆山张浦镇新增耕地1956亩、节余建设用地指标1514亩；湖北孝感朱湖办事处新增耕地5090亩、耕地碎片化率降低27.9%。同时，各地注重生态保护修复与产业导入相结合，将整治成果转化为发展动能，实现土地资源从低效利用向提质增效转变。

创新制度机制，强化治理效能

各试点积极探索组织保障、资金筹措和长效管护机制。浙江嘉兴秀洲区首创进城农民登记备案制度，保障搬迁农民原有权益并享受居住地公共服务；江西鹰潭余江区依托宅基地制度改革释放集体建设用地潜能，引导“产业下沉”车间带动群众家门口就业；重庆九龙坡铜罐驿镇推进农村“三变”改革，组建“一心四部联合社”盘活闲置资源资产。各地还通过政银合作、整合涉农资金、引入社会资本等方式，构建多元化资金保障体系。

影响意义

该案例集的发布，为全国全域土地综合整治提供了首批可借鉴、可推广的实践范本，具有重要的示范引领价值。该集系统呈现了全域土地综合整治作为国土空间治理重要平台的多重功能，深刻彰显了其在落实乡村振兴战略、促进城乡融合发展、践行生态文明理念中的关键作用。

从制度创新层面看，该集案例在规划引领、多部门协同、资金整合、群众参与等方面形成了一系列体制机制突破。如宁波市级全域整治规划体系、浙江余杭“众人的事情由众人商量”基层民主协商机制、广东从化“1+4”差异化整治模式等，均为完善全域土地综合整治政策框架提供了实践经验。从实践成效层面看，该集案例在耕地保护、生态修复、节地利用、产业振兴和农民增收等方面取得了显著成效，用事实证明了全域土地综合整治能够有效破解乡村“人、地、钱”难题，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的协调发展新路。从推广价值层面看，该集案例涵盖多种资源禀赋和发展阶段，各地可根据自身条件选择适配路径，对正在推进或准备推进全域土地综合整治的地区具有较强的针对性和参考意义，有助于推动全域土地综合整治从试点探索走向全面铺开，为构建高质量国土空间开发保护新格局贡献力量。