2024年10月31日，福建省国土空间规划工作领导小组办公室印发《福建省城镇区域详细规划编制指南（试行）》。
城镇区域指国土空间总体规划确定的具有城镇功能的区域，主要包括城镇开发边界及中心城区、镇区内进行城镇建设的范围，主要分为集中建设单元和城乡融合单元。本指南适用于福建省城镇区域内详细规划的编制与修改。零星城镇建设用地的地块详细规划可参照本指南编制。福建省城镇区域内详细规划分为单元详细规划和地块详细规划两个层级。
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名称：2024.10.31-福建省城镇区域详细规划编制指南（试行）.pdf
本指南系为构建以“一张图”为核心的详细规划制度而制定，旨在指导和规范福建省城镇区域详细规划编制工作。本指南确立了“单元统筹、地块实施”的分层编制体系，将详细规划划分为单元详细规划与地块详细规划两个层级，并依据增量扩张、存量更新、城中村改造、历史文化保护等不同类型实施分类引导。本指南明确了从现状调查、底图底数梳理、规划实施评估到土地潜力分析的基础工作路径，并系统规定了定位目标、土地用途与控制指标、公共设施、蓝绿空间、景观风貌、道路交通、公用设施、综合防灾、竖向引导及地下空间利用等核心规划内容。同时，本指南对编制成果的构成、图则形式及数据库建设提出了统一要求，推动规划成果数字化并纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，以实现全生命周期管理和编管协同。
分层编制与分类引导体系
本指南构建了“单元—地块”两层编制架构，单元详细规划侧重总量控制和底线约束，统筹主导功能、约束性指标及各类控制线，地块详细规划则侧重项目落实与实施，深化细化用地布局和开发建设指标。本指南同时将二级单元细分为增量扩张、存量更新、城中村改造、历史文化等多种类型，并针对不同类型单元提出差异化规划指引重点，如增量单元关注功能布局，存量单元侧重补齐短板与混合开发。
刚弹结合的控制方式与核心内容
本指南规定了实位控制、指标控制、虚位控制、图标控制和条文控制五种控制方式，在严守各类控制线与约束性指标等刚性底线前提下，为规划实施预留弹性空间。规划内容全面涵盖土地用途与开发强度、15分钟与5-10分钟社区生活圈设施配置、蓝绿空间网络营造、城市设计风貌引导、综合交通与公用设施体系构建、韧性城市综合防灾以及地下空间统筹利用等，并鼓励用地混合开发以提升空间价值。
数字化成果管理与编管协同
本指南明确要求详细规划成果由法定文本、图则和附件组成，其核心是建立与文本图则一致的数据库，并上传至福建省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。通过统一底图、统一标准、统一平台，贯通现状调查、规划编制、用地审批、规划许可和监督预警等环节，实现从规划编制到实施监督的闭环管理，确保规划的严肃性和可操作性。
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