吉林省自然资源厅《关于推进开发区工业用地“标准地”改革的指导意见》（征求意见稿）

本意见围绕在省级以上开发区推行工业用地“标准地”改革作出系统部署，旨在通过政府统一开展区域评估、设定固定资产投资强度、亩均税收、容积率等控制性指标，变“项目等地”为“标准地等项目”，实现工业项目拿地即开工、投产即达效。本意见明确了改革实施范围、基本原则与分年度工作目标，要求2025年省级以上开发区实现30%以上“标准地”出让，2026年新增工业用地原则上全部实行“标准地”供应。同时，本意见从前期评估、指标构建、供应方式、履约监管、审批服务到全过程协同监管，构建了覆盖项目全生命周期的管理闭环，并配套了组织保障、正向激励和宣传引导等措施，为改革落地提供支撑。

构建“3+N”控制指标体系，明晰供地准入门槛

本意见要求省级制定主要控制指标，各地结合产业准入和区域评估结果，以固定资产投资强度、亩均税收、容积率为核心，叠加土地产出率、单位能耗标准、环境影响等可选指标，形成差异化、可动态调整的指标体系。控制指标在出让公告中发布，战略性新兴产业可增设科研投入、技术等软性指标，确保土地供应精准匹配产业需求。

规范净地供应与履约监管，强化全生命周期管理

本意见规定“标准地”供应前必须完成区域评估并达到“三通一平”以上条件，探索长期租赁、先租后让等弹性供应方式。项目成交后，建设单位须同步签订出让合同和履约监管协议，明确达产复核、奖惩措施等事项。各地按标联合验收，运营后实施亩均效益综合评价，将履约情况记入信用档案，实现闭环管理。

优化审批服务与拓展适用范围，释放改革效能

本意见推行告知承诺制、容缺受理、并联审批和“多测合一”等机制，支持企业提前编制设计方案，推动“交地即开工”。同时鼓励将“标准地”制度拓展至存量工业用地改扩建、司法处置用地及生产性服务业项目，并引导各地制定操作规范，扩大改革覆盖面。