中共中央办公厅 国务院办公厅《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见》厅字〔2022〕34号

本意见围绕深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，提出系统性安排与规则要求。党的二十大明确赋予农民更加充分的财产权益，本意见以此为根本遵循，坚持审慎稳妥、底线红线、节约集约和同地同权同责的工作原则，旨在规范市场交易秩序、健全风险防范机制，保障各方合法权益。试点在原33个县（市、区）基础上，允许各省份自主选择条件成熟、需求集中的地区适度扩大，用两年左右时间深化探索，强调与宅基地制度改革、集体产权制度改革等协同推进，并要求于2024年底前总结完善政策措施。

总体要求与试点安排

本意见明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足国情和发展阶段，统筹发展和安全，使市场起决定性作用，更好发挥政府作用。在试点安排上，各省份可结合实际选择入市需求集中、工作基础好的县（市、区、旗），数量不超过本省份县级行政区数量的10%，做到稳妥可控，并优先安排在相关改革试验区，确保时序有先后、条件要具备。

入市规则与关键问题把握

入市须严格遵循土地管理法及其实施条例的规定，由完成登记赋码的集体经济组织作为主体，经过民主决策制定入市方案，在统一交易平台以招标、拍卖、挂牌或协议方式公开进行，并接受全程监管。本意见着重强调把握规划编制涉及的利益平衡、用途与用地方式关联、建设用地市场调控、土地增值收益调节、入市与成片开发征收的关系、保障性租赁住房建设、市场主体合法权益维护以及尊重农民主体地位等八个重要问题，确保改革有序推进。