《海岸建筑避让区调查与分类管控指南》（征求意见稿）

本指南旨在规范海岸建筑避让区的调查摸底与分类管控工作。本指南以科学准确、客观真实、可操作和动态适应为原则，围绕海岸建筑退缩线与海岸线之间的区域，系统规定了现状调查、分类管理、风貌管控及监测评估四大核心技术环节。在调查方面，本指南明确了亲海空间、海岸建筑、道路公路和空间规划四类要素的登记内容与数据来源，要求全面查清避让区内资源本底与建设现状。在管理方面，本指南确立了“评估-处置-监测”的闭环机制，对已有建筑、改扩建建筑及道路公路分别提出评估方法和处置策略，并以准入清单方式严格管控新建活动。同时，本指南对建筑布局、高度、视廊等风貌要素提出引导要求，旨在保护海岸带生态系统和公共亲海空间，降低海洋灾害风险，实现海岸带空间的高质量发展。

现状调查要素

本指南要求对海岸建筑避让区内的亲海空间、海岸建筑、道路公路及空间规划进行详细登记。亲海空间调查聚焦沙滩浴场、滨海公园、文化遗产等公共开放资源；海岸建筑调查则涵盖建筑用途、高度、权属、用地类型及其与海岸线的空间关系；道路公路调查重点分析其对海岸线公共可达性的影响；空间规划调查则需梳理生态保护红线、城镇开发边界等控制线与用途管制要求，为后续评估管理提供数据支撑。

分类管理策略

本指南建立了差异化的分类管理体系。针对已有海岸建筑，采取尊重既有、实事求是策略，从规划符合性、生态影响、亲海空间影响及灾害影响四个维度进行评估，根据评估结论分别作出保留、生态化改造、调整转型或制定退出计划等处置。对于新建及改扩建建筑，严格依据市场准入负面清单，仅允许国家重大项目、军事国防及防灾减灾等民生公益设施通过准入清单进入，并明确改扩建项目在符合原规划条件时允许修缮，变更规划则需一事一议。

风貌管控与监测评估

本指南强调对新增海岸建筑的风貌引导，要求建筑布局与海岸线走势相融合，采取分散式布局避免连续遮挡，通过高低配方式塑造层次丰富的天际线以呼应山脊线。本指南还规定应保持建筑的开敞性与公共性，合理设置观景平台和底层架空空间，不得设置围墙。在监测评估方面，本指南要求结合国土空间规划年度体检，对建筑行为合规性、亲海空间效能及生态环境状况进行年度监测，并依据监测结果对退缩线和准入清单实施动态更新，成果须纳入国土空间规划“一张图”系统。