陕西省《自然资源确权登记实施指南》（征求意见稿）

本指南旨在为陕西省自然资源确权登记工作提供统一的技术指引，涵盖工作流程、方法及成果要求。本指南适用于全省范围内除自然资源部直接开展项目外的各类自然保护地、水流、湿地、森林、草原、荒地及探明储量矿产资源的全要素确权登记，核心目标是清晰界定自然资源的所有权主体及其空间范围。本指南强调以不动产登记为基础，遵循资源公有、物权法定、统筹兼顾原则，通过资料收集、底图编制、登记单元预划、地籍调查、审核公告与登簿发证等环节，建立统一规范的登记制度，确保自然资源确权登记与不动产登记有机融合。

工作流程与方法

本指南明确了自然资源确权登记的“九步走”规范化流程。工作从多部门资料收集分析开始，基于最新国土调查成果编制工作底图；随后按照自然保护地、水流、湿地森林草原荒地、探明储量矿产资源的优先顺序，科学预划分登记单元并进行唯一性编码。核心环节地籍调查采用内业为主、外业补充的方式，详细查清自然资源的权属、位置、数量、质量及公共管制限制等信息，经成果核实与实地补充调查后形成最终调查成果。

调查内容与成果体系

地籍调查重点聚焦三大板块：权属调查明确全民所有自然资源的所有权代表行使或代理行使主体；自然状况调查依据专项数据查清水流、湿地、森林、草原、荒地及矿产资源的类型、面积、蓄积量等量化指标；公共管制调查关联生态保护红线、用途管制及特殊保护规定。工作最终须形成包含数据库、图件、表格及文字报告在内的标准化成果体系，其中自然资源地籍图和登记单元图是核心图件成果。