本规划是指导北京市韧性城市空间建设的专项纲领，立足于首都超大城市灾害风险特征与安全保障要求，将韧性理念全面嵌入国土空间规划体系。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持发展与安全相统筹、平时与灾时相结合，着力构建“集中式+分布式”的韧性城市空间布局结构，系统提升城市面对重大风险灾害的防范、抵御、应对和快速恢复能力。规划范围覆盖市域16410平方公里，并拓展至京津冀区域协同研究，期限至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实的空间安全保障。

构建“三环八廊多支点”的市域韧性支撑体系

本规划以极限思维为导向，在市域层面构建三条韧性支撑环、八条韧性保障通廊及多个关键韧性保障支点，形成兼具维持力与恢复力的韧性城市空间格局。依托城市公园环、郊野公园环和环首都森林湿地公园环，分别打造首都功能保障环、城市运行支撑环和京津冀协同联络环，承载生命线系统、防灾避难空间及区域互助功能。同时强化适度冗余、多源多向的生命线保障系统，从水源、电力、燃气到交通、物流、医疗等维度实现安全可靠的供应与备份。

实施圈层差异化韧性策略，分类提升城市稳健性

本规划结合“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，针对不同圈层提出差异化韧性要点。首都功能核心区以空间治理保障政务安全，中心城区重点强化生命线系统的分布式支撑，城市副中心以高标准建设发挥韧性示范作用，多点地区发挥内外联动的韧性纽带功能，生态涵养区则筑牢首都水源涵养与生态安全屏障。通过因地制宜的韧性能力建设，整体提高城市抵御风险挑战的稳健性和可持续性。

建立分级治理的韧性空间分区，夯实基层应对能力

本规划以统筹资源为依托，构建韧性城市组团、韧性街镇单元、韧性社村生活圈三级空间分区。韧性城市组团具备基本城市运行能力和自给自足、互助支撑功能；韧性街镇单元以风险治理和分类施策为重点；韧性社村生活圈依托一刻钟社区服务圈，形成邻里自治互助的基层防线。通过配置平急转换空间、物资储备和应急设施，逐级落实灾害预防、响应与快速恢复的组织能力。

该规划是国内超大城市韧性空间治理的先行探索，标志着北京将韧性城市建设从理念层面系统转化为空间规划实践。该规划将韧性理念嵌入首都规划体系，构建了从区域到社区的全尺度韧性空间框架，为应对地震、洪涝、地质灾害等复合风险提供了空间维度的确定性方案，有力推动了城市从被动防灾向主动适应转型。

该规划对北京城市发展模式具有深远影响。通过明确“集中式+分布式”的空间结构，引导城市生命线系统从单一集中供给走向多元化、分布式布局，增强了灾时维持力和恢复力；通过圈层差异化策略与三级空间分区的精细化治理，将韧性建设任务逐级传导至街镇与社村生活圈，真正打通了防灾减灾的“最后一公里”。

该规划在区域协同层面也具有示范意义。规划将研究范围拓展至京津冀，强化了区域生命线廊道共建、应急物资共享和联合指挥机制，为跨行政区域的韧性治理提供了“北京方案”。同时，该规划对“平急两用”设施、战略留白用地转化、数字孪生监测预警等前沿措施的部署，为全国其他超大城市探索安全发展路径提供了可借鉴的实践样板，体现了以新安全格局保障新发展格局的首都担当。