上海市森林和林地保护利用规划（2023-2035 年）

本规划是指导2023至2035年上海市林地保护与利用的纲领性文件，属于国土空间规划体系中的专项规划。本规划以国土“三调”与森林资源“一张图”数据融合成果为基础，在系统评估上轮规划实施成效和当前森林资源现状后，围绕建设“生态之城”总体目标，阐明了全市林地保护利用的战略任务、空间布局和管理措施。本规划明确坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”方针，提出到2035年确保林地保有量达10万公顷、森林覆盖率达23%左右，并通过实施分级保护、用途管制、占补平衡等刚性约束，推动林地数量稳定与质量提升，旨在构建与卓越全球城市定位相匹配的生态安全空间格局。

明确核心目标与任务

本规划以2022年为基准年，分近期、中期、远期三个阶段，对林地保有量、森林覆盖率、林地生产力、森林碳储量及生态服务价值等关键指标设定了量化目标，其中包括乔木林单位面积蓄积量提升至90立方米/公顷、公益林地比例调整至85%等。同时，本规划确立了严格保护林地、加大造林力度、推进森林经营、实施分类分级管理和创新管理制度五大重点任务，形成总量稳定、质量提升、布局优化的保护利用模式。

划分保护利用与经营空间

本规划将全市划分为崇明世界级生态岛、杭州湾地区、长三角环沪地区和中心城拓展区四个保护利用区域，针对各区域生态区位和功能定位，提出差异化管控方向。在经营层面，本规划将林地分为生态保育区、生态游憩区和林果生产区，其中生态游憩区又细化为景观防护、景观游憩与日常养护等类型，以精细化的分类经营策略引导公益林抚育、开放休闲林地建设和商品林集约化生产，充分发挥森林多元功能。

强化保护与管控体系

本规划依据生态脆弱性与重要性，将林地科学划分为I至IV级保护等级，并制定了从严禁改变用途到推行集约经营的分级管控措施。本规划强调落实最严格的生态保护红线制度，通过执行占用林地定额管理、建立占补平衡机制和完善公益林管护责任体系，严格控制林地流失，增强森林资源稳定性。