本通知旨在全省范围内部署构建分层分类的国土空间详细规划管理体系，以应对城镇化从增量扩张转向存量提质的新阶段挑战。本通知提出“1361”总体框架，即构建一套分层分类的编管体系，按单元、街区、地块三个层次深化管控，划分城镇发展、城乡融合等六种单元类型，并设定一个编管结合的实施单元。本通知的核心思路是通过建立弹性适应机制与动态协同治理模式，将上位规划的“功能+格局+指标+控制线+名录”五位一体管控要求逐层传导落实，规范规划许可依据，优化编制审批程序，并借助数字化手段实现全生命周期监管，最终推进全域全类型用途管制与现代化治理。

构建分层分类与弹性适应的编管新体系

本通知紧扣存量时代下城市复杂系统的治理需求，明确构建“1361”详细规划管理体系。该体系强调从静态蓝图式管控向动态协同治理转型，在单元、街区、地块三个层次分别设定差异化的内容深度与管控规则。同时，将全域划分为城镇发展、城乡融合、乡村共富、自然生态、陆海统筹五种基本单元及特定功能叠加单元，以此实现全域覆盖与分类施策，并通过设定编制单元与实施单元两级架构，为规划弹性适应与项目实施留出空间。

理顺规划传导与许可管控的法定路径

本通知确立了以编制单元为核心的规划传导规则，将上位总体规划与专项规划的约束性指标、控制线及设施布局等要求，系统性分解至单元层次，再向街区和地块深化细化。在规划许可环节，明确经批准的编制单元详细规划与实施单元详细规划均可作为核发许可的法定依据；对于城镇开发边界外未编制详细规划的区域，则允许采用“指标约束+分区准入”的通则式管制方式，从而贯通了从宏观管控到微观许可的法定实施路径。

优化审批程序并强化数字监管保障

本通知推行差异化的编制审批机制，依据单元类型与区位明确不同的编制主体与批准层级，并允许设区市结合实际简化实施单元详细规划审批流程、下放局部修改权限。在保障举措上，强调以市级国土空间规划“一张图”为基础，建立覆盖编制、审批、实施、监督全流程的数字化管控应用，通过“一地一码”实现规划要求与项目全生命周期的关联管理，并结合常态化抽查与公众监督，确保规划刚性约束与高效实施。

该通知标志着浙江省详细规划管理迈入以存量治理和动态适应为核心的系统性改革阶段，对全省国土空间治理现代化具有深远影响。该文提出的分层分类管理体系，打破了传统单一静态的详规编制模式，通过细分单元类型与管控层次，显著提升了规划对功能差异和发展不确定性的适应能力，为各地精准施策提供了制度框架。其强调的“编管一体”与弹性适应机制，既强化了规划的法定权威与刚性约束，又为城市更新、存量盘活等复杂实践留出了必要的弹性空间，有助于推动资源要素向提质增效领域精准配置。在治理效能层面，该通知将数字化全流程监管与“一地一码”运营模式确立为实施抓手，能够有效打通规划编制、审批、许可、验收、登记等环节的数据壁垒，推动形成闭环式现代化治理链条。此外，通过简化审批程序、下放局部修改权以及对公共利益优先原则的坚守，该文有望在提升行政效率的同时，压实地方主体责任，促进公众参与和社会监督，为全国同类省份在存量时代深化详细规划改革提供了兼具前瞻性与操作性的示范样本。