天津市《村（社区）应急预案编制导则》DB12/T 1452-2025

本导则是我市针对村（社区）一级基层组织制定的突发事件应急预案编制规范，旨在解决基层预案“上下一般粗”的突出问题，推动形成“一本通”式简明实用预案。本导则坚持依法规范与简明实用并重，全面规定了预案编制的原则、程序、内容要点及附件要求。在编制程序上，本导则要求成立以村（社区）主要负责人为组长的编制工作组，经过前期风险调查与资源摸底、文本起草、征求意见、审批发布备案等环节，确保预案贴近基层实际。在内容框架上，本导则强调应明确风险概况、应急组织机构及其职责、监测预警与信息报送、应急响应程序与处置措施、善后处置、应急保障以及预案管理等核心要素，突出自救互救、疏散转移和快速灵活处置的特点。

编制程序与组织保障

本导则要求应急预案编制须成立由村（社区）主要负责人牵头的编制工作组，明确职责分工，并可邀请专家或有经验人员参与指导。编制工作严格遵循前期调查、文本起草、征求意见、审批发布备案的完整流程，最终预案须向全体居民公布并报乡镇（街道）备案，确保预案的规范性与透明度。

预案核心内容构成

本导则明确预案内容应覆盖风险概况识别、应急领导小组设置与职责划分、监测预警响应机制、应急响应程序及现场处置措施等关键板块。其中应急响应部分详细规定了现场集结、信息报告、秩序维护、疏散转移、抢险救援、人员救治、物资保障和宣传引导八项具体处置动作，并针对不同灾种提供处置要点参考，强化预案的实战指导性。

应急保障与善后管理

本导则强调村（社区）应依托“两委”班子成员、民兵、网格员、志愿者等力量组建基层应急救援队伍，明确物资储备地点与动态管理机制，并指定应急避难场所及管理人。善后处置方面，要求协助上级做好救济救助、灾情核定、遇难人员善后及疫病防治等工作，体现全流程闭环管理。