贵州省自然资源厅《关于做好全域土地综合整治项目申报工作的通知》黔自然资函〔2025〕157号

本通知旨在贯彻落实国家关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治的部署要求，规范全省项目申报工作。本通知明确了项目申报须与国土空间规划紧密衔接，确保耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升、生态有改善，建设用地总面积不增加，生态保护红线目标不降低，并充分发挥群众主体作用。围绕有序开展全域土地综合整治，本通知从申报原则、申报条件、申报流程等方面作出系统性安排，同时列明了涉及损害群众权益、破坏耕地和生态保护、冲击历史文化文脉、资金保障不足等不予申报的负面清单，为项目质量与实施成效提供制度保障。

申报原则与条件

本通知确立了依法依规、规划引领、因地制宜、尊重民意、生态优先、有序推进六项申报原则，要求申报项目必须选择确有实施需求且具备条件的乡镇，合理划分实施单元，成熟一个、实施一个。在申报条件上，从整治需求、整治条件和组织保障三个维度提出了明确要求，其中整治需求涵盖耕地利用、建设用地、生态环境、基础设施与公共服务、历史文化保护等方面突出问题，整治条件强调潜力充足、权属清晰、产业基础良好、资金保障有力，组织保障则要求县级人民政府履行主体责任、基层组织执行能力强、技术支撑可靠。

申报流程与材料要求

本通知规定了县级申报、市级审查、省级审批的三级递进流程。县级负责项目选址、编制实施方案并充分征求群众意见后提交申报；市级开展资料审查与实地踏勘，组织专家论证并出具审查意见后上报省级；省级对整治条件、需求、资金平衡及负面清单情形等进行论证后批准。申报材料须真实、准确、完整，涵盖实施方案文本及图件、数据库、征求意见材料、相关规划衔接意见以及涉及权属调整、永久基本农田补划、城镇开发边界调整等特定情形的专项方案与意见。

负面清单与实施要求

本通知明确列出不予申报的具体情形，包括违背农民意愿搞合村并居、大拆大建，借整治名义违规进行房地产开发，未落实永久基本农田“先补划后调整”要求，破坏生态环境挖山填湖，破坏乡村风貌和历史文化文脉，资金保障不足可能导致项目停滞或新增地方隐性债务，以及单纯追求增减挂钩指标、搞过度景观化“面子工程”等。实施中出现偏差须及时纠正整改，出现负面清单情形的须整改，整改不力的村庄按规定调出整治区域。