杭州市萧山区人民政府《关于加强工业用地全过程管理促进制造业高质量发展的实施意见》萧政发〔2022〕42号

本实施意见围绕工业用地“总量不减、存量盘活、质效提升、高效监管”的原则，对工业用地实施从规划、供应、监管到续期退出的全生命周期闭环管理，旨在深化“亩均论英雄”改革，推动土地资源高效集约利用，促进制造业转型升级与高质量发展。本意见明确划定全区工业用地控制线，确保“十四五”期间工业用地总规模不少于80平方公里，并建立严格的占补平衡与“增存挂钩”机制。同时，通过创新弹性年期出让、全面推行“标准地”制度、实施差别化地价以及加强二级市场管控等举措，既降低了企业用地成本，又强化了亩产效益对资源配置的导向作用，构建起严密的履约监管与动态评价体系。

构建全流程闭环管理体系

本意见从空间规划源头入手，科学布局工业用地并向重点平台集聚，确立容积率“宜高则高”原则与配套比例上限提升，并明确工业用地转为其他性质须落实“先补后调”的占补平衡。在供应端，灵活采取弹性年期出让、先租后让等方式，并强制将亩均税收等指标纳入“标准地”出让条件。在末端，健全到期续期审核与无偿收回机制，对不符合要求的企业实施有序退出，形成首尾衔接的全程管理链条。

强化亩产效益导向与存量盘活

本意见将亩产效益评价作为核心调节工具，对所有占用工业土地的市场主体开展年度综合评价，并依据评价结果实施财税、用能等资源要素差别化配置，倒逼低效企业通过数智改造、兼并重组、收储退出等路径实现提质增效。针对存量用地，鼓励国资平台、村集体及优质企业通过有机更新建设现代产业园，力争“十四五”期间累计盘活存量工业用地4万亩以上，全面提升土地产出效率。

创新资金保障与数字化监管机制

为保障各项治理任务落地，本意见设立专门的工业用地资金池，从年度经营性用地出让收入中计提2%定向用于工业用地盘活与配套设施建设。同时，依托数字化改革打破部门壁垒，建立全区经济治理“一张图”与履约监管业务系统，对工业用地市场主体经营动态、股权变更及开竣工投产进度进行实时监测，实现透明、高效的多跨协同监管。