云南省自然资源厅《云南省全域土地综合整治实施方案编制指南》（试行）

本指南旨在规范指导云南省全域土地综合整治实施方案的编制工作，深入贯彻浙江“千万工程”重要指示精神，落实城乡融合发展与乡村振兴战略部署。本指南由正文和附录两个部分组成，系统构建了从基本原则、现状调查、可行性分析到空间布局调整、工程建设、投资估算及成果资料的全流程编制框架。本指南明确了实施方案需涵盖的十二个核心章节，并针对耕地与永久基本农田保护、城镇开发边界优化、生态空间及村庄建设边界调整等关键环节提出了具体的管控要求与量化标准，同时强调了方案编制必须坚持人民至上、规划引领、问题导向和因地制宜等原则，确保整治工作的科学性、规范性与可操作性。

核心内容与编制框架

本指南详细规定了实施方案的完整架构，正文涵盖摘要、编制原则与依据、基本情况、整治目标、可行性分析、国土空间布局调整与优化、工程建设内容及实施计划、土地权属调整、实施保障、投资估算及资金筹措、预期效益与项目特色、成果资料等十二个部分。附录则补充了方案编制程序、资料收集清单、成果要求、编排格式及标准格式等技术性内容，为编制工作提供全程指引。

关键管控与约束要求

本指南对涉及国土空间核心要素的调整设置了严格边界。永久基本农田调整规模原则上不得超过实施单元所涉乡镇划定面积的百分之五，且调整后须符合面积不减少、质量有提升、布局更优化的要求。城镇开发边界与村庄建设边界调整均须确保规模不扩大。同时，本指南明确列出了不得纳入项目的负面清单情形，涵盖违背农民意愿、破坏耕地与生态、损害历史文化、资金保障不足等方面，严防各类实施风险。

整治任务与效益评估

本指南将整治任务系统划分为农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、乡村风貌提升与历史文化保护、产业布局和导入、公共服务与基础设施建设等六大类别，要求因地制宜确定具体子项目并制定实施计划。在此基础上，本指南要求从社会、经济、生态三个维度系统阐述预期效益，并总结项目在制度创新、整治模式等方面的特色，引导实现全域土地综合整治的综合效益最大化。