河南省《建设项目节约集约用地综合论证技术指南》DB41/T 2816-2025

本指南旨在为河南省交通、能源、水利等基础设施建设项目提供节约集约用地综合论证技术指导，适用于用地涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线且位于城镇开发边界外的建设项目。本指南整合了规划选址论证、耕地踏勘论证、永久基本农田占用补划论证、生态保护红线不可避让论证及节地评价等事项，建立了“收集资料—联合选址选线—编制综合论证报告—技术论证”的工作流程。本指南强调通过强化备选方案比选，优先避让耕地、永久基本农田和生态保护红线等底线要素，从规划符合性、选址合理性、用地规模合理性及节地水平先进性等维度进行综合论证，旨在规范技术引导、提升选址方案的科学性与可操作性，切实提高重大基础设施项目节约集约用地水平和审批效率。

综合论证的核心工作框架

本指南明确了论证工作以联合选址选线为前置关键环节，要求项目建设单位在方案比选阶段邀请自然资源主管部门参与。论证报告内容涵盖项目概况、规划选址论证、推荐方案与国土空间规划及相关要素的协调性分析、占用耕地和永久基本农田情况分析、涉及或占用生态保护红线情况分析、用地规模合理性分析以及节地水平先进性分析等主体部分。其中，规划选址论证要求从避让底线要素出发，提出至少两个切实可行的备选方案，并从占用耕地与永久基本农田、涉及生态保护红线、城乡发展影响、安全防护、用地总规模等维度进行量化比选与综合评分，以确定推荐方案。

关键技术要求与论证深度

本指南对各项论证内容提出了详细的技术要求。在用地规模合理性方面，要求逐功能分区对照土地使用标准进行分析，突破标准或无标准的项目须开展节地评价，重点论证是否满足“八个是否”要求。在节地水平先进性方面，要求从采用的具体节地技术、模式与措施入手，量化节地效果，并与全省节地案例库中的同类型先进项目进行对比评价。在耕地和永久基本农田分析中，须详细论证不可避让性、占用规模合理性及补划可行性；在生态保护红线分析中，须明确涉及方式、不可避让性并分析生态影响及减缓措施。

成果构成与技术论证规范

本指南规定论证成果由文本、图件、附件及矢量数据四部分构成，并提供了各部分的详细大纲与样式模板。在技术论证环节，本指南设定了明确的论证通过与否的评判标准，若存在推荐方案不符合占用永久基本农田或生态保护红线政策规定、存在明显安全风险、方案比选论证深度不足、编制成果质量差等情形，则不予通过。通过论证后，编制单位须根据意见修改完善报告并形成简本，纳入可行性研究报告。