2023年7月23日，自然资源所有者权益司发布《全民所有自然资源资产清查技术指南》。
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名称：2023.07.23-全民所有自然资源资产清查技术指南（试行稿）.pdf
本指南围绕履行全民所有自然资源资产所有者职责，规定了土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋及国家公园八类自然资源资产的清查工作。本指南明确了以年度国土变更调查、确权登记、专项统计等成果为基础，通过空间数据整合，查清各类资源的实物量属性，并建立覆盖国家与省级的资产价格体系。在此基础上，本指南核算全民所有自然资源资产的经济价值，同时查清使用权状况、所有者职责履职主体层级以及其他管理情况，最终构建全民所有自然资源资产底图，形成资产底数，为精细化管理提供支撑。工作流程从资料准备、空间数据整合、实物量清查、经济价值核算到成果汇交与数据库建设，建立了分级质量控制体系。
实物量与权属管理清查
本指南以第三次全国国土调查及年度变更成果为底图，叠加耕地质量、林草生态监测、矿产资源储量等专项数据，提取各资源门类的数量、质量与分布信息。对于农用地，重点清查耕地利用等别与种植属性；对于建设用地，则明确宗地使用权主体、类型、取得方式与年期等属性，并完成规划与成本信息的提取。
经济价值核算体系构建
本指南针对各类资源资产分别构建价格体系。土地类资源主要通过划分均质区域，采集交易或收益样点，运用收益还原法等方法测算区域平均价格；矿产资源采用净现值法，通过划分生产集中区并测算标准矿山资产价格来建立价格基准；森林、草原资源则结合林地林木流转价与重置成本法，形成多层次的资产价格体系，并设立调整系数进行区域修正。
使用状况与履职主体确定
本指南规定依据地籍调查与确权登记成果，查清国有农用地的使用权、承包经营权及经营权流转状况。同时，依据各级政府制定的自然资源清单，匹配宗地或矿区的使用权人类型，逐级明确中央、省、市、县四级所有者职责履职主体及具体部门，实现所有权管理层级的空间化落图。
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