自然资源部权益司《专项债券支持土地储备政策解读》

本解读旨在系统说明运用地方政府专项债券支持土地储备的政策背景、申报要件、审核流程及监督管理要求。本政策是落实党中央、国务院决策部署、促进房地产市场止跌回稳的关键举措，也是开创新时代土地储备工作新局面的重要机遇。本工作坚持制度先行，通过修订《土地储备管理办法》、制定申报审核指引、明确分级责任，实现规范化管理。项目审核采取“要件+承诺制+抽查”模式，由县、市、省逐级确认审核清单的真实性与合规性，确保工作可操作、好执行。资金管理上要求专款专用、封闭运行，严格对应具体项目，严防资金空转与挤占挪用，并鼓励建立偿债备付金制度以保障偿债来源。

政策出台背景与总体思路

本项工作以落实党中央、国务院精神为根本遵循，旨在通过专项债券资金注入，激活土地储备工作的资金保障功能，促进房地产市场稳定。本工作充分借鉴广东、北京等地先行经验，制定了从制度修订到精准指导的配套政策体系。整体申报审核机制以清单化管理为抓手，通过对《专项债券项目审核清单》和各级汇总清单的逐级盖章确认，压实各级自然资源主管部门责任，同时结合随机抽查方式，强化质量把控。

申报项目范围与核心要件

申报项目分为符合条件的存量闲置土地项目和新增土地储备项目两类。存量闲置土地主要涵盖企业无力或无意开发的已供应未动工房地产用地，以及空闲、低效等存量建设用地；新增项目则包括依法征收、收回、收购或行使优先购买权取得的建设用地。项目申报以“一案两书”为核心，即项目实施方案、财务评估报告和法律意见书，其中立项批复文件可采用经市县政府审批的土地储备年度计划替代上传。

分级审核流程与关键要点

审核机制实行逐级负责制。县级与市级自然资源主管部门均需审核申报材料的齐全性，重点核查项目是否符合国土空间规划、土地权属是否清晰，并在审核完成后分别形成加盖部门公章和政府公章的审核清单及汇总清单。省级部门重点审核市县报送的清单项目，并对“自审自发”地区项目进行随机抽查，最终填报全省汇总清单。自然资源部则从非试点省份上报的项目中随机抽取部分进行复核，并下发最终审核结果。