牙克石市牧原镇与免渡河镇全域土地综合整治试点实施方案

本方案针对牙克石市牧原镇与免渡河镇展开，旨在破解土地利用类型与自然资源条件不匹配、高标准农田布局缺乏衔接、低效闲置建设用地较多等长期制约现代农业转型与产业融合的突出问题。本方案以两个镇为跨乡镇实施单元，总面积约62.66万公顷，实施期限为三年。本方案依据国家及自治区关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治的指导意见，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设等政策工具，按照山水林田湖草沙系统治理理念，统筹推进田水路林村综合整治。本方案拟集中安排10个整治工程项目，总投资约3.54亿元，同时拟导入21个产业项目。整治内容涵盖农用地整治、建设用地整理及生态保护修复，旨在优化国土空间布局，提升土地利用效率，助推一二三产业融合与乡村振兴。

整治任务与工程布局

本方案整治区面积达39.69万公顷，实施整治工程总规模为1.54万公顷。农用地整治聚焦补充耕地资源开发与高标准农田建设，计划新增耕地500.72公顷并新建高标准农田5410.00公顷。建设用地整理重点盘活农村闲置居民点与废弃工矿用地，整治面积达324.41公顷。生态保护修复则围绕河湖岸线生态治理、生态清洁小流域治理以及历史遗留废弃矿山地质环境治理展开，实施面积达9119.43公顷，以强化生态屏障功能。

空间优化与权属调整

本方案在保持“三区三线”总体稳定的前提下，对永久基本农田进行局部优化调整，将布局零星、配套设施不完善的1109.68公顷地块调出，并调入条件更为优越的1155.71公顷一般耕地，实现了永久基本农田质量与连片度的双提升。项目所涉及的集体土地所有权、农户土地承包经营权等权属清晰无争议，权属调整工作充分尊重农民意愿，涉及征地的项目严格依法履行程序，且全部相关村集体及农户均已表示同意配合。

资金筹措与效益评估

本方案预计总投资约3.54亿元，资金通过整合耕地保护奖励资金、高标准农田建设专项资金、水利及矿山修复专项资金等多渠道筹措，并鼓励社会资本与金融机构参与。通过项目实施，预期可新增耕地及建设用地指标交易收益达7.54亿元，有效反哺乡村建设。综合效益上，整治后将显著提升耕地质量与粮食产能，优化城乡用地结构，并重塑蓝绿交织的生态网络系统，助力实现资源变资产、生态促发展的良性循环。