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名称:2023.03.02-丽水市耕地保护利用规划(2023-2027年).docx

耕地是人类赖以生存和利用的基础性资源,是国家粮食安全的重要保障。2023年3月2日,丽水市自然资源和规划局编制完成《丽水市耕地保护利用规划(2023-2027年)》(征求意见稿)。

本规划以丽水市国土空间总体规划确定的“三区三线”为基础,系统构建耕地保护利用分区,明确分区用途管制,合理安排规划期内土地综合整治、永久基本农田集中连片建设、耕地生态建设等综合整治工程,是指导各县(市、区)落实耕地保护任务、补充耕地数量、提高耕地质量、改善耕地生态和优化耕地空间格局的重要依据。本规划强化耕地空间、数量、质量、生态、产能等“五位一体”保护,协调城镇发展和生态保护,融合地方特色农业产业和浅水渔业发展,完善耕地多功能复合利用,实现“三生”与“三农”统筹发展,构建“一核、三区、一带、多点”的耕地保护利用空间格局。“一核”为环中心城区耕地集聚区,以莲都区、缙云县、青田县为主的集中连片耕地聚集区域。“三区”为以河谷盆地地貌为主的耕地集聚区、以松古盆地为主的耕地集聚区、以低山丘陵地貌为主的耕地集聚区。“三区”内耕地基本集中在碧湖盆地、松古盆地、壶镇盆地以及河谷盆地等产粮区。区域内加强对优质耕地的全面保护,鼓励开展全域土地综合整治和生态修复,不断提高耕地连片度。“一带”为瓯江流域农耕文明带。以瓯江流域为主要脉络,聚焦粮食和食用农产品生产,在满足粮食和食用农产品生产的前提下,适当发展休闲农业。“多点”为多个耕地集中分布重点保护点。主要包括龙泉市南部、庆元县南部、景宁县南部等多个耕地集中连片分布区域。区域内严格落实耕地利用优先序,坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。

《丽水市耕地保护利用规划(2023-2027年)》是丽水市为严格落实耕地保护制度、保障粮食安全而编制的专项规划。规划以国土空间总体规划确定的“三区三线”为基础,系统构建了“一核、三区、一带、多点”的耕地保护利用空间格局,明确了粮食种植集中区、经济作物保护发展区、农特产品保护区等六类耕地利用分区及相应管制规则。规划期为2023年至2027年,基期年为2022年,旨在全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,通过大力实施土地整治、推进“百千万”永久基本农田集中连片建设、开展耕地功能恢复与生态修复等重大行动,实现耕地数量、质量、生态、产能和空间格局“五位一体”保护,为丽水打造生态文明建设和高质量绿色发展重要窗口提供资源保障。

规划背景与形势研判

丽水市多山地丘陵,耕地资源稀缺,空间分布不均,集中连片度不高。规划分析了全市土地利用现状、耕地保护成效及面临的新形势,指出当前存在耕地面积减少、破碎化严重、“非粮化”监管机制不完善等问题,保障粮食安全底线、助力共同富裕建设、严格耕地用途管制和推动数字化改革成为耕地保护的新要求。

总体目标与保护格局

规划提出到2027年,全市耕地保有量不少于176.20万亩,永久基本农田保护任务不少于150.22万亩。创新构建“一核、三区、一带、多点”的耕地保护格局,明确六类耕地利用分区的划定面积和管制规则,从种植类型准入、建设项目准入和耕地“进出平衡”三方面严格用途管制,引导耕地保护布局优化。

综合整治与重大行动

规划部署了土地整治、耕地质量提升、生态修复等综合整治工程,并推动开展“百千万”永久基本农田集中连片整治、土地综合整治、耕地功能恢复、粮食综合生产能力提升等十项重大专项行动。旨在稳步增加耕地数量,着力提升耕地质量,推动耕地生态建设,落实耕地占补平衡和进出平衡。

实施保障机制

规划要求建立“传导+反馈”双向规划机制,推行耕地保护“田长制”,强化党政同责考核。通过严格实施耕地用途管制、完善补偿机制、提升“人防+技防”监管技术水平,健全耕地保护监管机制。同时强化农业技术支撑,探索“农业标准地”改革,促进耕地规模化经营,保障规划有效实施。

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