《未确定使用权人国有建设用地资产清查技术规程》（报批稿）

本规程规定了未确定使用权人国有建设用地资产清查的完整技术体系与操作程序。本规程围绕全民所有自然资源资产所有者职责的履行需求，以统一基准时点为依据，系统规范了清查目的、任务、主体、对象及内容等总则要求，并明确了从前期方案编制、资料准备与空间范围确定，到实物量属性与空间信息调查、信息整合处理，再到经济价值核算方法选择与计算的完整技术流程。本规程还覆盖了质量核查、成果数据集、统计表、图集及报告汇交等环节，旨在通过建立科学合理的核算方法，形成未确定使用权人国有建设用地资产的实物量与价值量底数，为摸清资产家底和支撑管理决策提供全面技术指引。

技术流程与实物量清查

本规程设计了涵盖前期准备、实物量清查、经济价值核算、质量核查到成果汇交的闭环技术流程。在实物量清查环节，本规程要求以管理台账、信息系统数据及规划成果为基础，重点调查储备地块和其他地块的基本信息、规划条件、价格与成本等属性信息，并通过叠加国土变更调查与空间规划成果获取空间信息，最终依据相关技术规程完成信息整合与数据库挂接，确保每一地块的实物状态清晰可查。

经济价值核算方法

本规程针对不同规划条件的地块，明确了两种核算路径。对于规划用途与容积率明确的土地，采用建设用地资源资产核算价格修正法，通过地价级别、区域因素与容积率修正获取核算价格，并对跨级别地块及划拨用地作出特别规定。对于规划条件不明确的土地，则采用成本法，以实际发生的土地取得、前期开发、资金及其他成本为依据确定核算价格，并优先采用账面成本，确保价值核算的客观性与可操作性。