内容简述

本指引旨在阐明国家数据基础设施的概念内涵、发展愿景、总体功能与架构，并明确重点建设方向与保障措施。本指引将国家数据基础设施定义为面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营及安全服务的新型基础设施体系，是支撑数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的有机整体。本指引提出，通过构建可信流通、高效算力供给、高速网络传输和全程安全可靠的体系化能力，实现“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的愿景。在推进路径上，本指引规划了从试点试验到主体结构基本建成的分阶段目标，并围绕数据流通利用设施底座、高效供给体系、可信流通体系、便捷交付体系及行业数据应用体系等方向进行布局，同时对算力底座、网络支撑与安全防护作出系统性安排。

推进数据基础设施体系化建设

本指引阐述了国家数据基础设施具备数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力，技术架构以数据流通利用设施为核心组成部分，涵盖可信数据空间、数场、数联网、隐私保护计算平台等，并与网络设施、算力设施协同升级。在构成上，它以行业和区域数据基础设施为主体，以企业数据基础设施为重要组成，通过统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求实现互联互通，形成全国一体化的分布式数据目录和数字身份体系。

聚焦算力底座与网络支撑协同发展

本指引强调推进多元异构算力的科学布局与东中西部协同，建立全国一体化算力网监测调度平台，促进算力与数据、算法融合创新，并推动算力与绿色电力融合，支持枢纽节点将绿电转化为绿色算力。在网络支撑方面，着力建设高速数据传输网，推动5G向5G-A升级并研发6G，布局天地一体的卫星互联网，以解决数据传输成本高、互联难等瓶颈，实现高效弹性的跨域互联互通。

构建全生命周期安全防护与组织保障

本指引要求构建多层次、全方位、立体化的安全保障框架，在国家数据基础设施层面实现可信接入、安全互联和全栈防护，在数据流通利用层面综合利用隐私保护计算、区块链、数据使用控制等技术，确保高价值、高敏感数据“可用不可见”“可控可计量”，实现全生命周期的动态安全保护。同时，本指引提出健全政策保障体系，加大中央投资支持，鼓励社会资本参与，并通过加快技术创新探索、强化标准建设和人才支撑，为国家数据基础设施的建设和运营提供坚实保障。

影响意义

该指引的发布标志着我国在数据要素市场化配置改革进程中迈出了关键一步，为构建全国一体化数据市场提供了顶层设计框架。该文件首次从国家层面对数据基础设施的概念范围、总体架构及推进路径进行了权威界定，有助于统一各方认识，推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的基本格局，对打通数据流通动脉、畅通数据资源循环具有战略指导价值。在产业层面，该指引明确支持工业制造、现代农业、数字金融等重点行业打造高质量数据集和可信数据空间，培育基于数据要素的新产品和新服务，这将直接赋能传统产业转型升级和人工智能等新兴产业发展，加速形成具有国际竞争力的数字产业集群。在区域发展层面，该文件推进的“东数西算”协同、算力与绿电融合等部署，有利于优化全国算力资源格局，引导绿色能源消纳，助力实现碳达峰碳中和目标。此外，该指引强调的安全防护体系与标准人才建设，为数据大规模、低成本、安全自由流通提供了制度和技术保障，有助于构建兼顾效率与公平的数据价值释放生态，为培育新质生产力、支撑数字中国建设奠定了坚实基础。