中共中央办公厅 国务院办公厅《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》中办发〔2025〕13号

本方案围绕逐步将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田作出系统部署，以藏粮于地、藏粮于技战略为引领，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务。方案明确了到2030年和2035年的阶段性目标，提出新建与改造并重、数量与质量并重、建设与管护并重的总体思路，对建设标准、建设内容、建设布局和建设分区作出全面安排。在管理层面，方案对项目实施、资金监管、竣工验收、全程监督等环节提出了严格要求；在运营管护方面，分级压实属地责任，鼓励探索专业化管护和工程质量保险等模式。同时，方案强化了永久基本农田补划调整、水资源配套、资金多元投入等政策协同，并从组织领导、部门协同、群众参与、评价问责等方面构建了保障体系，力求真正把具备条件的耕地建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

系统布局建设安排，明确分区分类施策

方案确立了以“一平”“两通”“三提升”为基本标准的体系，提出田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，并将建设重点放在田内。全国划分为东北区、黄淮海区、长江中下游区、东南区、西南区、西北区和青藏区七个区域，各区域根据资源禀赋和耕作制度差异化确定建设重点，优先在东北黑土地区、平原地区及粮食增产潜力大地区推进建设，严格限制在生态脆弱区和25度以上坡耕地等区域开展。

健全全程管理机制，强化质量与资金监管

方案要求构建国家、省、市、县四级规划体系，规范项目储备、审批和实施程序，严把选址、建材、施工等各环节质量关口。资金管理方面，严格按时限分解下达，设立专门子账户实现专账监管，坚决防止以拨代支、挤占挪用。竣工验收实行县级初验、市级验收、省级抽验三级程序，将旱涝保收能力和群众满意度作为重要验收依据，并建立常态化抽检和全流程上图入库的监督体系。

完善运营管护体系，保障工程长效运行

方案分级压实属地运营管护责任，对公共设施由县级政府定期组织检查维护，对田间小型设施支持经营主体自主投工筹资或购买服务。鼓励通过政府购买服务对泵站、电力设施等进行专业化维护，并探索工程质量保险模式。同时严格保护高标准农田，严禁擅自占用，对因灾损毁或依法占用的情况要求及时补建，确保数量不减少、质量不降低。