山西省委办公厅 省政府办公厅《加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡实施方案》晋办发〔2024〕23号

本实施方案旨在贯彻落实中央关于加强耕地保护的相关意见，立足山西省情，系统部署了守牢耕地红线的具体路径与目标。本方案围绕“三位一体”保护制度，以落实党政同责和“田长制”为抓手，确保全省耕地保有量不低于5649.45万亩，永久基本农田不低于4749.01万亩。在提升耕地质效层面，本方案重点通过提高高标准农田建设投资标准、因水制宜发展节水灌溉、分区治理盐碱地与提升有机质水平，推动永久基本农田逐步建成现代化良田。在制度创新上，本方案将各类占用耕地行为统一纳入占补平衡管理，实行“以补定占、先补后占、占优补优”，并明确建立年度“算大账”机制与补充耕地指标省级管理平台，统筹推进生态保护与粮食安全。

构建全链条责任与空间管控体系

本方案要求将耕地保护任务逐级分解上图入库，并统筹编制全省耕地保护专项规划，推动山上耕地下山、河道不稳定耕地调出等布局优化。通过发挥五级“田长制”智慧管理系统的作用，从严管控非农建设占用耕地，提前介入项目选址以最大限度避让永久基本农田，将考核结果纳入党政领导班子年度考核体系，确保耕地红线决不被突破。

加大投入并规范质量建设标准

为提升耕地质量，本方案明确提高财政补助标准，力争高标准农田新建和改造提升投入分别达到3000元/亩和2500元/亩。同时，明确要求到2030年优先将15个产粮大县、6度以下耕地及具备水利条件的区域建成高标准农田，并完善管护办法与质量监测网络，从资金保障、工程管护到等级评价形成闭环管理。

改革占补平衡与健全利益补偿

本方案将造林种树、种果种茶等非农建设活动统一纳入占补平衡管控，并建立补充耕地指标省级管理平台与统筹调剂机制。通过实施新一轮省级耕地开发周转基金，以及对超额承担保护任务的城市给予经济奖励，对无法补齐缺口的地方收取经济补偿，本方案倒逼责任落实，同时严禁不顾自然条件强行补充耕地的行为。