自然资源部办公厅《关于进一步做好海域使用论证报告评审工作的通知》自然资办函〔2021〕2073号

本通知围绕海域使用论证报告评审工作，针对资质认定行政许可取消后的新形势，从健全工作机制、把握评审重点、强化监督管理三个维度作出系统性部署。本通知强调，论证评审是项目用海审核的关键环节，必须充分发挥其科学合理配置海域资源的把关作用。为此，本通知要求各级主管部门全面清理不符要求的规定，建立科学规范的工作规范，并引入竞争机制规范评审机构管理；同时，依托全国海域使用论证信用平台实施信用监管，对论证报告质量评估不合格的坚决不予通过。在评审内容上，本通知突出节约集约、生态优先和保护修复三大导向，着力强化用海面积合理性、生态影响最小化以及生态修复措施针对性等关键要点的审查，旨在全面提升评审工作的严肃性与科学性。

健全评审工作机制

本通知要求，有审批权的主管部门须全面清理和纠正与国家要求不符的评审规定，制定并向社会公开科学规范、便民高效的工作规范。在评审机构管理上，引入竞争机制，严禁委托存在利益关系的单位，并明确评审机构不得向申请人或编制单位收取费用，评审任务不得再次委托。同时，本通知强化信用监管，要求评审前通过全国平台核实编制单位信用状况，评审中同步开展质量评估，质量不合格的不得通过。此外，还对评审专家库建设、专家回避原则及特邀专家比例等作出严格规定。

明确评审重点方向

本通知确立了节约集约、生态优先、保护修复三大评审重点。在节约集约方面，重点评审项目用海面积的合理性，要求最大程度控制用海规模，并对无行业标准的项目审查是否达到国内同行业先进水平。在生态优先方面，重点审查用海方案是否避让生态保护红线区及敏感目标，是否最大程度降低对水动力和生物多样性的影响，涉及占用岸线的还需评审其必要性与合规性。在保护修复方面，重点评审生态用海对策及修复措施的针对性和可操作性，涉及典型生态系统修复的须符合相关技术规范。

强化监督管理与责任追究

本通知要求上级主管部门定期抽查下级的论证评审及质量评估工作，对已通过评审但质量不合格的，要通过信用平台通报编制单位并督促整改纠正。同时，严格落实评审专家终身责任追究制，对为谋取私利和不正当目的出具不实意见的专家，予以公开通报、终止聘任；对违反程序或弄虚作假的评审机构和个人，将依照有关规定严肃查处。