自然资源部办公厅《自然资源资产价格整体评估技术指引（试行）》自然资办发〔2024〕46号

本技术指引针对多门类自然资源资产组合供应、整体交易中的价格评估行为，确立了统一的技术框架与操作规范。本指引以自然资源资产包为评估对象，界定了组合供应、资产包、载体型与复合型自然资源、协同效应与权衡效应等核心概念，提出了可持续利用、整体统筹和专业性三项基本原则。在评估模式上，本指引系统阐述了分估与合估两种操作路径及其适用情形，明确了从明确事项到归档的完整评估程序，并对价格内涵中的种类、市场特征、权利类型与期限等要素作出详细界定。本指引还着重规范了影响因素分析方法、各类技术路径下的方法选用要点以及估价报告撰写与备案要求，旨在科学显化资源价值，服务于自然资源要素的整体保护与有偿使用。

评估模式与技术路径

本指引明确，整体评估可在分估与合估两种模式中择一或兼用。分估模式下，需分别评估资产包内各门类资源在组合作用下的价格，并汇总形成整体价格；合估模式则以资产包整体为对象直接评估，必要时再分摊至各分项。当整体价格低于各分项之和时，须明确约定资产包只能整体交易、不得拆分。技术方法上，本指引允许沿用既有各类自然资源估价方法，并提倡采用不同路径的方法对结果进行交叉验证。

关联影响因素与量化处理

本指引强调，整体评估须重点分析因多种资源组合而产生的关联影响因素，并将其对价格的增值或减值效应进行量化。这些因素可作用于效用或成本层面，如生态景观对用地的溢价影响，或为维护生态质量而增加的额外投入。在运用收益还原、比较修正、价值剥离及成本重置等方法时，均应通过调整收益、成本、利润率、还原率等相关参数，合理体现协同效应与权衡效应的影响。对于现阶段难以产生经济价值的资源，可基于必要成本估值并结合市场接受度进行调整。