内容简述

本技术指引针对多门类自然资源资产组合供应、整体交易中的价格评估行为，确立了统一的技术框架与操作规范。本指引以自然资源资产包为评估对象，界定了组合供应、资产包、载体型与复合型自然资源、协同效应与权衡效应等核心概念，提出了可持续利用、整体统筹和专业性三项基本原则。在评估模式上，本指引系统阐述了分估与合估两种操作路径及其适用情形，明确了从明确事项到归档的完整评估程序，并对价格内涵中的种类、市场特征、权利类型与期限等要素作出详细界定。本指引还着重规范了影响因素分析方法、各类技术路径下的方法选用要点以及估价报告撰写与备案要求，旨在科学显化资源价值，服务于自然资源要素的整体保护与有偿使用。

评估模式与技术路径

本指引明确，整体评估可在分估与合估两种模式中择一或兼用。分估模式下，需分别评估资产包内各门类资源在组合作用下的价格，并汇总形成整体价格；合估模式则以资产包整体为对象直接评估，必要时再分摊至各分项。当整体价格低于各分项之和时，须明确约定资产包只能整体交易、不得拆分。技术方法上，本指引允许沿用既有各类自然资源估价方法，并提倡采用不同路径的方法对结果进行交叉验证。

关联影响因素与量化处理

本指引强调，整体评估须重点分析因多种资源组合而产生的关联影响因素，并将其对价格的增值或减值效应进行量化。这些因素可作用于效用或成本层面，如生态景观对用地的溢价影响，或为维护生态质量而增加的额外投入。在运用收益还原、比较修正、价值剥离及成本重置等方法时，均应通过调整收益、成本、利润率、还原率等相关参数，合理体现协同效应与权衡效应的影响。对于现阶段难以产生经济价值的资源，可基于必要成本估值并结合市场接受度进行调整。

影响意义

该指引的出台填补了多门类自然资源资产组合供应领域整体评估技术的空白，为各地推进自然资源资产统一配置提供了权威的技术依据。该文通过界定资产包、协同效应等系统概念，打破了单一资源分估的传统思路，推动了估价实务从“分门别类”向“整体统筹”转变，有利于更准确地显化资源组合的系统性价值。在实践层面，该指引明确的分估与合估模式及关联因素量化要求，为评估人员提供了清晰的操作遵循，可有效规避资源价值漏估或重估，保障国家所有者权益。该指引还呼应了全民所有自然资源资产有偿使用制度改革方向，通过规范组合供应中的价格评估行为，有助于培育统一的自然资源要素市场，服务于生态文明建设与经济社会可持续发展。