广西壮族自治区林业局《2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则》桂林资发〔2021〕8号

本细则是为规范广西2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作而制定的技术性文件。本细则以2020年“一张图”与第三次全国国土调查数据对接融合成果为本底，统一了遥感判读、外业核实、数据更新与成果提交的全流程技术标准，旨在调查监测森林资源现状和动态变化，查清违法违规破坏森林资源的情况。本细则明确了林地与非林地的地类划分、变化原因界定及管理属性更新的具体要求，并将自治区级以上公益林动态调整、天然商品林核实落界和第五次森林资源规划设计调查成果衔接等专题工作纳入统一框架，确保数据成果的规范性、准确性与现势性，为全区森林资源常态化、动态化、规范化管理提供科学依据。

核心任务与更新流程

本细则明确了以县级行政区域为基本单位，以前期“一张图”对接融合成果为本底数据库，结合年度遥感影像变化检测图斑和林业经营管理档案资料，通过“内业判读—外业核实—数据更新”的闭环流程开展工作。重点任务包括建立森林资源档案动态管理机制、应用遥感技术监测林地及森林变化、查清所有图斑变化原因特别是违法违规改变林地用途和采伐林木情况，并同步衔接公益林调整、天然商品林落界及第五次森林资源规划设计调查成果，最终形成森林资源现状数据库、变化数据库和森林督查数据库。

技术标准与地类变化规定

本细则将土地类型划分为林地和非林地两级，林地包含有林地、疏林地、灌木林地等8个二级地类及更细的三级地类。针对林地范围变化，本细则严格界定了新增林地与减少林地的认定条件，明确规定未经审批使用林地、毁林开垦等情形仍按林地记载，不属减少林地。地类变化原因被归纳为造林更新、林木采伐、建设项目使用林地、开垦林地、灾害因素等12类，并专门制定了变化图斑内业判读和外业核实卡片，对森林督查图斑的核实细班划分、使用林地性质认定、采伐蓄积量核查等作出细化要求。

专题衔接与成果质量管控

本细则要求森林资源管理“一张图”年度更新必须同步完成与自治区级以上公益林动态调整的衔接，并完善核实落界天然商品林成果的范围衔接。同时，本细则强调森林蓄积量等因子须以第五次森林资源规划设计调查成果为基础进行转换与融合。在成果质量控制上，本细则实行县级自查、市级抽查、自治区级复查和国家核查的分级管控制度，对变化图斑区划、外业核实属性因子的正确性及数据库逻辑一致性制定详细的质量评定标准，确保不合格成果整改直至合格。