云南省林业和草原局《林下种植林地利用规范（修订）》云林资源〔2022〕1 号

本规范依据《中华人民共和国森林法》等相关法律法规及政策文件制定，旨在规范和指导云南省行政区域内乔木林、灌木林下的人工种植活动，确保林地利用的生态优先与可持续发展。本规范系统界定了林下种植的术语定义，明确了坚持生态保护、不改变林地用途及禁止引入有害外来物种的核心原则。在此基础上，本规范将林地利用范围科学划分为禁止、限制与优先利用三类区域，并对各类区域的准入条件、林地清理、整地方式及物种选择等环节提出了具体且严格的作业要求。同时，本规范建立了分级备案管理制度，要求经营者根据种植规模向县级林业和草原主管部门履行备案程序，并明确主管部门的监管与监测职责，以保障林下种植活动在有序受控中发挥经济效益。

林地利用的分类管控

本规范将全省林地划分为禁止、限制和优先利用三个层级实施差异化管理。禁止利用区域涵盖国家公园、自然保护区、国家一级公益林、天然林重点保护区域、饮用水水源保护区及坡度大于35度的林地等生态敏感脆弱地带，严禁任何形式的林下种植活动。限制利用区域包括自然公园允许利用区、除一级外的其他公益林及其他天然林等，在严格生态评估与备案后可适度开展。优先利用区域则明确指向人工商品林，包括人工用材林、经济林和能源林，作为林下种植的主要承载空间。

种植作业的核心规范

本规范对种植作业全流程设定了精细化的技术要求，尤其强调对森林原生植被和生态系统的保护。在林地清理环节，禁止全面清理和炼山，仅允许带状或块状清理，并严格保护珍稀濒危植物与目标树。整地方式须遵循水土保持原则，杜绝全面整地，避免损害现有林木根系。此外，本规范对外来物种引入实施最严管控，须经栽培试验和专家风险评估，并明确一经发现有害外来物种须立即清除，同时压实“谁经营、谁防治”的疫源疫病防控责任。