内容简述

本实施意见围绕高标准农田等农业基础设施建设，系统部署了提升江苏粮食安全保障能力的总体要求与重点任务。本意见明确以实施藏粮于地、藏粮于技战略为指引，聚焦农田基础设施薄弱、防灾抗灾能力不强等短板，提出“十四五”期间建设1500万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产高标准农田的目标，并展望到2035年全省粮食安全基础进一步巩固。整体部署涵盖高标准农田建设、农机装备提升、粮食仓储流通及产业化经营等关键领域，同时配套组织领导、资金投入、建管机制、保护利用和财税用地政策等保障措施，形成较为完整的农业基础设施建设推进体系。

聚焦高标准农田五大建设重点

本意见突出粮食主产县建设，将项目资金75%以上用于产粮大县，优先支持苏北等经济薄弱地区；推行集中连片规模开发，开展区域化整体推进试点，重点打造万亩以上示范区，并倡导“先流转后建设、先平整再配套”的新机制。同时，本意见强调提升耕地质量，实施耕地质量保护与提升行动，加强退化、盐渍化耕地治理及监测体系建设；注重农田生态建设，推广生态沟渠、水肥一体化节水灌溉等措施，促进农田污染物消解。此外，本意见还要求实行集中统一管理，构建统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的“五统一”管理体系。

统筹推进粮食生产、仓储及流通设施建设

本意见提出提升粮食生产全程机械化作业水平，以“宜机化”为目标改善农机作业条件，加强“全程机械化+综合农事”服务中心和粮食产后服务中心建设。在仓储物流方面，本意见支持粮食产业基地和物流园区建设，推广绿色储粮新技术，完善应急基础设施，打造现代粮食仓储物流体系。同时，本意见着力提升粮食产业化经营水平，深入推进“优质粮食工程”，培育壮大龙头企业，推动产购储加销全产业链经营，加强“苏”字头粮食品牌建设，提高应急配送能力。

影响意义

该实施意见的出台，标志着江苏在高标准农田和农业基础设施建设领域形成了更为系统、协同的推进格局，对保障区域乃至国家粮食安全具有重要战略意义。该意见以问题为导向，直面农田基础设施薄弱、地力整体不高等现实短板，通过集中连片建设、耕地质量提升和生态化改造，有望显著增强全省粮食综合生产能力和防灾抗灾韧性。在机制创新方面，该意见推行的“五统一”管理模式和“先流转后建设”等新机制，为解决农田建设管理分散、标准不一等问题提供了制度范本；新增耕地指标跨区域调剂收益反哺农田建设的政策设计，有助于激发地方和社会资本投入的内生动力。该意见将高标准农田建设与农机装备、仓储物流、产业化经营统筹部署，有利于打通粮食生产、流通、储备全链条堵点，提升农业全要素生产率。其明确的资金投入稳定增长机制和严格的建后管护、保护利用要求，为农田设施长期发挥效益提供了制度保障，对推进江苏农业农村现代化和乡村振兴具有深远影响。