本规划是对川东北经济区2021年至2035年国土空间开发保护的整体谋划，是指导广元、南充、广安、达州、巴中五市协同开展空间治理的纲领性文件。本规划立足区域“北山南丘”的自然地理格局，以资源环境承载能力为基础，统筹划定了耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等管控底线，确立了“四区一屏、双核三带”的国土空间总体格局。通过分区优化农业空间、系统保护秦巴山区生态屏障、协同布局城镇体系和产业空间，本规划着力推动南充—达州组团培育省域经济副中心，强化区域综合交通枢纽和能源水利等基础设施支撑，并针对红色文化、蜀道文化等自然文化遗产构建了系统性保护利用框架，旨在将川东北经济区建设成为成渝地区双城经济圈北翼振兴的重要增长极。

夯基础与定格局

本规划以“双评价”为基础，明确了农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区等主体功能分区，将耕地保有量、生态保护红线面积等核心指标逐级分解至市县。在此基础上，本规划构建了北部盆周山地生态农业区、中部深丘粮经综合农业区、南部浅丘粮蔬果种植农业区及川东平行岭谷粮经立体综合农业区组成的农业生产格局；以米仓山—大巴山生态屏障筑牢生态安全基底；并以南充和达州为双核，依托嘉陵江、渠江及广巴达三条城镇发展带，重塑了区域城镇化与经济发展格局。

促协同与强支撑

本规划将区域协调发展作为核心任务，专章部署了广安融入重庆都市圈、万达开川渝统筹发展示范区建设、阆苍南一体化等跨行政区协同发展重点，推动川东北与渝东北、成都平原经济区及陕甘等毗邻地区联动开放。同时，本规划统筹布局了综合立体交通网、现代水网、能源输配及市政基础设施网络，重点谋划成达万高铁、西渝高铁等对外大通道，构建“三主四次三环”的区域交通骨架，并从水安全、地质灾害防治、应急救援等方面构建了韧性防灾体系。

该规划是引领川东北经济区未来十五年高质量发展的空间蓝本，对重塑区域经济地理格局具有深远的战略意义。该规划彻底将主体功能区战略与“三区三线”管控落地，刚性约束了开发边界与保护红线，有效解决了过去资源空间错配、开发保护矛盾突出的问题，显著提升了国土空间治理的精细化和法治化水平。通过确立“双核三带”的城镇化格局，该规划集中力量培育南充—达州省域经济副中心，改变了以往城镇体系结构松散、中心城市带动力弱的局面，有利于引导人口和要素向优势区域集聚，提升全区域的经济综合承载力和竞争力。

该规划的战略价值还体现在以系统思维打通了区域协调发展的堵点。对内，它通过产业链协同、交通设施互联互通和生态环境共保共治，推动五市从地理拼凑走向功能协同；对外，它主动对接成渝地区双城经济圈，为广安融入重庆都市圈、万达开川渝统筹发展搭建了制度化平台，极大提升了川东北经济区在东向北向开放格局中的门户枢纽地位。此外，该规划将耕地保护、生态屏障建设与文化遗存保护利用并重，指明了在筑牢长江上游生态屏障和保障粮食安全前提下，依托红色文化与蜀道遗产塑造魅力空间、实现绿色振兴的特色路径，为同类欠发达山区和革命老区提供了可借鉴的规划范式。