内容简述

本技术要求围绕2024年度全国国土变更调查中的全覆盖遥感监测工作，系统规定了从影像采集、正射影像生产到遥感监测信息提取、成果质量控制及集成整理的全流程技术标准。本技术要求的核心任务是利用最新遥感影像，结合上年度国土调查数据库、日常变更调查结果、自然资源监测成果及地类对接成果，分类型提取地类不一致的疑似变化图斑，并持续跟踪监测单独图层及特定耕地种植属性的动态变化。在技术路线上，本要求根据“胡焕庸线”及西部地理特征将全国划分为三类影像采集区，明确了以公益卫星为主、商业与航空影像为辅的影像获取原则，以及主体时相落在8月至11月的采集窗口；同时，对数字正射影像的生产、镶嵌、裁切等环节提出了精度与规范要求，并对遥感监测图斑的提取原则、技术流程、图斑类型与属性表达进行了详细规定，覆盖了疑似新增建设、耕地流出、建设用地变化、非耕农用地变化及未利用地变化等多个监测类型。

遥感影像数据采集与分区策略

本技术要求将全国遥感影像采集区划分为三类区域：“胡焕庸线”以东及西部重点城市为一类区，以亚米级影像为主；西部一般区域为二类区，优先推送亚米级影像，辅以2米分辨率数据；西部沙漠、戈壁及藏北无人区为三类区，以2米及更低分辨率影像为主。采集主体时相集中在每年8至11月，区域监测周期稳定在一年左右；数据分发按覆盖率与时效性推进，并设置了多层级的补充数据推送机制，最终在11月底以5米分辨率数据弥补全国范围漏洞，确保影像覆盖的完整性与时效性。

遥感监测信息提取的原则与图斑类型体系

在信息提取环节，本技术要求确立了全面监测耕地变化、重点提取人类活动导致变化、上年度核实无变化图斑不再重复提取等基本原则。遥感监测图斑类型体系分为六大类，包括疑似新增建设图斑、耕地流出变化图斑、建设用地和设施农用地变化图斑、非耕农用地变化图斑、未利用地变化图斑以及新增围填海图斑，每类图斑下设多个细化图斑类型代码与影像特征描述；同时系统规定了综合提取、农用地难以判定处理、单独图层与日常变更结果范围核实等一系列特殊情形处理方法，力求提升提取的准确性与一致性。

成果质量控制体系与集成分发安排

本技术要求建立了“分级、分阶段质检”的全过程质量控制模式，将生产单位的自检与质检单位的成果检查验收相结合，重点对正射影像的精度、色彩、镶嵌效果以及遥感监测图斑的规范性、漏提错提情况进行逐批次抽查与最终评价。在成果集成分发方面，明确了向地方提供的数据内容包括年度遥感监测影像成果和年度遥感监测图斑成果两类，均为栅格与矢量格式，并同步提供各类自然资源用地管理数据作为变更调查参考；整体工作进度横跨7月至次年5月，从前期方案编制至最终成果整理入库均有明确时间节点。

影响意义

该技术要求的制定与实施，为2024年度全国国土变更调查提供了统一、规范的技术依据，是确保国家级自然资源调查监测成果质量的关键制度性文件。该要求通过建立覆盖“数据采集—影像生产—信息提取—质量控制—成果分发”的全链条技术标准，使得年度全覆盖遥感监测工作具备了可量化、可检查、可追溯的操作规范，显著提升了国土利用变化监测的系统性与一致性，有力支撑了国土调查数据的真实性与现势性。

该要求对自然资源管理实践具有深远影响。在耕地保护方面，其强调“全面监测耕地变化、从严提取违法违规占用”的原则，通过对耕地流出、未耕种与灾毁图斑的持续跟踪监测，为落实最严格的耕地保护制度提供了及时、客观的遥感监测基础。在建设用地监管层面，该要求细化了疑似新增建设、设施农用地改变用途及新增围填海图斑的提取标准与属性标注规则，使得违法用地、非农化建设等问题能够被更精准地识别与预警，有助于强化国土空间用途管制的刚性约束。此外，该要求引入日常变更结果核实确认机制与单独图层多类型监测，实现了年度调查与日常变更的有效衔接，减少了重复举证工作量，提升了基层调查效率。从长期来看，该要求所构建的质量追责机制与全过程责任可追溯体系，为调查监测数据的真实可靠提供了制度保障，对提升自然资源治理能力现代化水平具有积极的推动作用。