内容简述

本规范旨在明确2024年度全国国土变更调查县级调查工作的技术标准与操作流程，以服务宏观决策、支撑自然资源管理、强化监督监管为核心定位。本规范以年度全覆盖遥感监测为驱动，划定了统一的数据采集时相与分区，重点提取耕地变化及人为活动导致的国土利用现状变化。本规范系统规定了外业调查核实的方法、地类认定的依据与标准，并针对耕地、建设用地、林地、草地、湿地等关键地类变更制定了严格的举证要求与认定规则，同时明确了地类前置检查与日常变更调查的协同机制，以保障调查数据的现势性、准确性与权威性。

调查监测总体框架与工作基础

本规范确立了以服务宏观调控、国土空间规划实施及耕地保护责任考核为导向的工作定位。调查遵循“三调”以来形成的技术演进路径，即从全野外调绘法发展到以“互联网+调查”为核心的全流程数字化方法。2024年度工作强调多部门协同并进，提前启动遥感监测与日常变更核实，以争取主动，保障年度变更任务按时完成。

遥感监测体系与图斑提取规则

本年度遥感影像按一类区、二类区、三类区进行分区采集，主体时相为8月至11月，以公益卫星为主、商业卫星为辅。监测重点为全面提取耕地变化与人为活动引起的建设、农用地内部转换等图斑。本规范细化了疑似新增建设、耕地流出、非耕农用地变化等十余类监测图斑的影像特征与图斑类型代码，并明确了对日常变更成果的衔接利用规则，避免重复提取。

外业调查地类认定与举证要求

本规范强调地类认定须依据常年主要用途，而非简单的“所见即所得”，并应与“三调”系列技术标准保持一致。针对耕地认定，严格规定了须具备耕作条件、存在耕作行为等“四个必须”，并禁止不合规情形。明确了“互联网+”、高清影像、类型举证等多种举证方式及具体要求，尤其对耕地、建设用地、林地草地湿地、未利用地等关键地类设置了差异化的实地举证与审核规则。

影响意义

该规范是指导2024年度县级国土变更调查工作的纲领性技术文件，其发布实施对自然资源管理具有深远影响。该规范通过严格的举证要求和统一的认定标准，有力确保了调查成果的客观性和权威性，为落实最严格的耕地保护制度、遏制耕地“非农化”“非粮化”提供了坚实的数据支撑，使“18亿亩耕地必须实至名归”的要求在技术层面得以精确执行。该文件进一步强化了部、省、市、县四级联动与在线核查机制，并将日常变更与年度调查紧密结合，显著提升了调查监测的时效性和精准度，能够更及时地发现和响应国土利用变化。同时，该规范深化了自然资源与林草等部门间的业务协同，要求对林地、草地、湿地变化图斑进行共同核实举证，并细化了建设用地、光伏用地、设施农用地等热点领域的认定规则，为国土空间用途管制、生态保护修复以及自然资源执法督察提供了统一、现势的基础底图和决策依据。