2024年全国国土空间规划年会《从建设时代到运营时代——下好规划先手棋》王富海

本文梳理了城市建设从大规模扩张转向存量运营的时代趋势，并结合二十届三中全会关于深化城市建设、运营与治理体制改革的部署，提出规划行业须下好“先手棋”。本文以曼哈顿历经250年从贸易港口到世界级金融文化中心的演进为鉴，指出城市发展已从建设驱动进入运营驱动阶段。针对我国部分城市出现收缩、土地财政难以为继的现实，本文主张规划工作应从被动描蓝图转向主动谋运营，通过“运营评估—精准开方—行动实施”的路径，以运营为前提统筹空间、产业与治理，支持城市渡过转型困难期并培育新质生产力。

从大建设到大运营的时代转换

本文以曼哈顿在不同时期的功能跃迁说明城市发展存在明显阶段性：从早期依托港口贸易和方格网规划起步，经历大基建时代和工业扩张，直至近百年来转向存量运营与创新驱动。与此对照，我国城镇化的上半场主要依赖土地财政和增量建设，而当前则面临人口收缩、要素增效压力等新约束，必须转向以运营为核心的下半场逻辑。

规划方法须匹配不确定性，求取“最大公约数”

本文以天津滨海、温州龙港、宁波前湾等实践为例，提出面对多重发展情境，规划不宜再编制单一终极方案。基于“二八原理”抓住关键结构，通过多情景模拟与动态耦合，识别不同人口规模下的空间选择与动力切换，最终以“近实远虚、把握节奏”的方式锁定近期行动的最大公约数，实现有机生长与有序管控。

以运营统筹空间、产业与治理体系

本文强调运营不仅仅是项目层面的服务，而应贯穿区域、条线和平台。借助佛山筷子街EPC+O、公园宇宙APP等案例，说明运营须在设计初期即介入，并通过“空间+数字+产业”的模式整合政府、企业与社会力量，推动存量空间焕新、公共服务提质和新产业集群孵化，从而在开源节流与更新提质中实现城市可持续运营。