内容简述

本研究以江西省为案例，系统阐述了学习运用“千万工程”经验、提高村庄规划编制质量和实效的实践路径，围绕“减负、转型、提质”三大核心策略展开论述。研究指出，过去村庄规划存在编制任务繁重、盲目追求覆盖率、内容脱离实际、村民参与不足等突出问题。本研究从任务减负、内容减负、管理减负三方面入手，提出聚焦重点区域、推行“通则式”规划管理规定、按需点菜的编制思路，有效避免了盲目追求规划全覆盖的弊端。同时，本研究强调向治理型、参与式、数字化方向转型，通过加强规划与土地政策融合、坚持村民主体地位、创新规划表达和管理方式，推动村庄规划从静态蓝图走向动态实施。在提质层面，研究从工作质量、产业策划、空间设计、实施适应性四个维度提出具体措施，旨在全面提升规划编制的科学性和实效性。

聚焦减负增效，推行“通则式”规划管理

本研究提出对无特殊需求的村庄推行“通则式”村庄规划管理规定，以“五线三指引”或“五线五指引”等简明易行的方式落实管控核心，替代繁重的单独编制工作。该做法使单独编制村庄规划数量减少近50%，既实现了乡村地区规划管控依据的有效覆盖，又为地方政府编制任务有效减负，获得了基层干部群众的普遍认可。

推动三大转型，强化规划的治理效能

本研究主张村庄规划向“治理型”“参与式”“数字化”三个方向转型。治理型转型要求加强规划和土地政策融合，用好全域土地综合整治、矿山生态修复等政策工具；参与式转型强调村民从旁观者变为参与者乃至执行者；数字化转型则通过高清影像制图、国土云辅助选址等手段，让村民看得懂、守得住、用得好规划。

开展质量提升行动，夯实产业发展基础

本研究介绍了江西省开展村庄规划成果质量抽查、落实注册规划师签字制度、实行乡村振兴责任规划师制度等质量提升行动。同时强调对“有资源禀赋、有乡村能人、有政策关注、有资本注入”的四有村庄，重点提升产业策划能力，以规划统筹助推村庄发展，实现人口和收入双增长。

影响意义

该研究以江西实践为基础，为全国学习运用“千万工程”经验、破解村庄规划编制难题提供了可复制的路径参考。该研究提出的“通则式”规划管理规定，回应了自然资源部关于避免盲目追求村庄规划全覆盖的政策要求，为各地在基层力量薄弱的条件下实现规划管理有效覆盖提供了务实方案。该研究的“减负—转型—提质”逻辑框架，将政策要求、技术方法与基层实际有机衔接，推动了村庄规划从重编制数量向重质量实效转变。在转型层面，该研究倡导的参与式规划方法和数字化管理工具，有助于激发村民主体意识、弥合规划与建设“两张皮”的长期矛盾。此外，该研究强调规划与土地政策的深度融合，将规划实施与全域土地综合整治、产业策划、空间设计等政策工具打通，使村庄规划真正成为引领乡村振兴的综合性治理平台，对提升乡村空间治理能力现代化具有重要的参考价值和推动作用。