2024年全国国土空间规划年会《粤港澳大湾区协同发展的区域规划探索》马向明

本文围绕粤港澳大湾区协同发展的区域规划探索展开系统论述。本研究报告首先回顾了现代城市规划从关注宜居性到增长导向再到竞争驱动的发展脉络，阐明了区域规划成为城市规划体系重要组成部分的内在逻辑。随后，本文重点梳理了珠三角自1994年以来三轮区域规划的实践历程：第一轮通过整合地方、链接国家战略，构建了都市区概念和区域基础设施骨架；第二轮通过强化外部连接应对全球化变局，将珠三角嵌入“泛珠”腹地，实现了从地方到区域的战略跃升；第三轮则以再地方化应对全球金融危机，通过一体化规划和创新驱动响应国家战略转型。在此基础上，本文深入分析了新时期“大进大出”模式终结、双循环新发展格局以及“一点两地”定位所带来的深刻挑战，指出交往转向与科创转向两大趋势，系统论证了创新活动对区域网络的本质依赖，提出本轮规划的核心任务是聚焦“黄金内湾”，对内整合创新资源构建湾区发展脊梁，对外探索中国式全球化的新路径。

区域规划思想的演进脉络与内在逻辑

本文从现代城市规划的起源出发，梳理了从霍华德田园城市构想、格迪斯区域城市概念到中心地理论、全球竞争思维的理论发展历程。城市与区域的关系持续动态调整，发展动力强时关注宜居，动力弱时聚焦增长，全球化时代则更依赖从更大范围竞争中获取资源，这决定了区域规划的必要性。

珠三角三轮区域规划的实践与递进

1994年的城市群规划确立了广州、深圳双中心格局并首次构建三大都市区概念；2004年的城镇群规划推动“泛珠”连接，将国家战略与地方发展有机融合，并催生了区域立法；2008年的改革发展纲要则通过五个一体化规划和产业双转移，开启了轨道网和绿道网建设，加速了区域一体化进程。

科创时代“黄金内湾”的区域协同新路径

面对从“大进大出”到“双循环”的战略转换，本文揭示了创新活动对区域多元力量、基础设施网络及高品质场所的根本性依赖。本轮规划聚焦“黄金内湾”，旨在通过区域一体化关键功能谋划、创新空间重塑、城市品质提升和韧性国土空间营建，重启珠三角城市群的区域性协同，构筑创新发展脊梁。