2024年国土空间规划年会《深化“多规合一”改革健全城市规划体系》张兵

本报告系统阐述了深化“多规合一”改革、健全城市规划体系的总体思路与重点任务。报告首先从完整准确全面领会党的二十届三中全会精神出发，明确了国土空间规划在宏观经济治理体系中的基础性、战略性、协调性与实施性定位，强调规划是服务国家重大战略、优化国土空间资源配置的基本依据。在此基础上，报告聚焦城乡融合发展这一历史性任务，提出发挥城市国土空间总体规划对城乡融合的指引作用，并高度重视城镇体系研究，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。同时，报告围绕建立健全全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，系统部署了加强详细规划编制实施管理、创新规划政策指引、推动城市规划与土地政策融合等改革举措，旨在构建覆盖“五级三类”的国土空间规划“一张图”数字化治理体系，为规划事业高质量发展提供坚实支撑。

全面领会全会精神，明确规划改革方向

报告强调全行业要完整准确全面领会党的二十届三中全会精神，从完善国家战略规划体系、健全宏观经济治理、完善城乡融合发展体制机制、深化生态文明体制改革等多个维度，准确把握强化国土空间规划基础作用、健全城市规划体系、建立覆盖全域全类型的用途管制和规划许可制度等改革任务。只有将思想和行动统一到党中央决策部署上来，才能确保“多规合一”改革行稳致远。

紧扣城乡融合发展，优化城镇空间布局

报告将促进城乡融合发展视为国土空间规划的历史性使命，要求充分发挥总体规划的指引作用，高度重视城镇体系研究。通过推进城市群都市圈一体化布局、推动县城和小城镇集约布局、促进人口减少城市空间紧凑布局等差异化策略，因地制宜推进城市空间布局形态多元化，引导城乡要素平等交换、双向流动，最终实现城乡共同繁荣。

夯实规划法治基础，深化规划与土地政策融合

报告指出详细规划是用途管制和规划许可的唯一法定依据，是依法行政的底线。为此，必须分区分类推进详细规划编制和实施管理改革，同时加强专项规划管理，建立多部门协调衔接机制。通过出台支持城市更新、城中村改造、老旧小区改造等系列政策指引，创新推动规划与土地政策深度融合，实现从增量依赖向存量挖潜转变。