广东省自然资源厅《广东省城镇建设用地政策指引（2024年版）》粤自然资函〔2024〕454号

本指引由广东省自然资源厅编制，旨在系统梳理城镇建设用地全流程政策要点，为各地自然资源主管部门提供查阅参考，亦供其他行业主管部门借鉴。本指引严格遵循“源于现有政策，不突破现有规定”的原则，涵盖国土空间规划、土地用途管制、土地利用计划、土地供应、用地监管及不动产登记等各环节。本指引明确适用于本省行政区域内城市、建制镇的城镇建设用地行为及单独选址建设项目用地行为，强调建设项目须符合国土空间规划、节约集约用地、保护耕地和生态环境等要求，引导城镇建设向开发边界内集中，规范规划许可、用地审批与供应方式，并对临时用地、存量土地盘活、“标准地”供应、过渡期政策及不动产登记等作出系统说明。

规划与用途管控要求

本指引要求各类城镇建设均须纳入城镇开发边界扩展倍数统筹核算，开发边界外不得进行城镇集中建设。用地预审、规划条件核定、建设用地规划许可与工程规划许可均有明确办理层级和程序，并强调未依法取得规划许可不得实施建设。农用地转用和土地征收按权限报批，占用永久基本农田、生态保护红线的重大项目须符合严格的条件与论证程序。

多元化的土地供应与利用

本指引系统归纳了划拨、协议出让、招拍挂出让、租赁、先租后让、弹性年期、作价出资（入股）等多种供应方式的适用情形，重点对工业、养老、医疗、教育、文体、新能源、物流等产业的供地政策予以细化。明确“标准地”“带项目”供应机制，以及利用存量土地发展国家支持产业的5年过渡期政策，并规范了土地价格评估与出让价款缴纳规则。

用地监管与产权登记

本指引强化了临时用地的批后监管、产业用地的履约监管，以及批而未供与闲置土地的处置要求。在不动产登记方面，明确预告登记转让、分割转让限制以及共有产权住房登记等操作规范，确保产权明晰与流转有序。