本办法是为适应城市轨道交通工程建设需要，规范投资估算编制方法及相关费用标准而制定的行业规范性文件。本《办法》适用于新建、改建、扩建的各类城市轨道交通工程的投资估算文件编制，是政府有关部门加强宏观调控和项目投资控制的重要依据。编制工作应全面反映工程项目建设全过程所需的全部费用，符合投资构成和造价管理要求，以合理确定和有效控制工程造价、提高投资效益为根本目的。本《办法》系统规定了估算文件的组成、编制层次、章节划分、计价依据与费用标准，并对各项费用的内容及计算方法作出了详尽说明。
本《办法》明确投资估算费用由工程费用、工程建设其他费用、预备费和专项费用四部分构成，共划分为十九章三十八节。工程费用涵盖建筑工程费、安装工程费及设备购置费，其中设备购置费区分国产设备与进口设备的原价及运杂费构成。估算文件由编制说明、基本表格及附件组成，编制说明须详尽阐述工程概况、编制范围、依据及费用计算等内容。
本《办法》对工程建设其他费用进行了全面梳理，包括前期工程费与其他费用两大类。前期工程费涉及土地征用及补偿、建（构）筑物拆迁、管线迁改、交通疏解等八项内容。其他费用则涵盖场地准备、项目建设管理、勘察设计、监理服务、前期工作、研究试验、综合联调及试运行费、生产准备等二十余个项目，并对每项费用的内容界定与计算方法均给出了明确标准或费率区间。
本《办法》规定预备费包括基本预备费和价差预备费，基本预备费按工程费用与工程建设其他费用之和的8%至10%计列，价差预备费依据分年度投资额及工程造价年上涨指数计算。专项费用涵盖车辆购置费、建设期利息和铺底流动资金，其中建设期利息明确了国内贷款、国外贷款及其他债务资金的计算公式与方法，铺底流动资金按初期车辆配置数量以每辆10万元计列。
