惠州市城镇开发边界内详细规划评估、单元划分方案、编制计划

本报告围绕惠州市市辖区城镇开发边界内的详细规划，系统阐述了规划评估、单元划分及编制计划三项核心工作的成果。本研究以市辖区陆域范围为工作对象，依据广东省相关指南，结合惠州实际，将全域划分为城镇、农业、生态三种单元类型共268个。其中，城镇单元215个，依据主导功能差异进一步细分为综合服务、产业发展、产城融合等九类，面积1021.78平方公里，空间尺度以1至5平方公里为主。针对已编控制性详细规划，本研究从符合性、支撑性、适应性三个维度开展了全面评估，识别出涉及永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、综合交通及公共服务设施等多方面的冲突情形，并将评估单元归纳为重点优化、适时优化和继续适用三类。在此基础上，本报告制定了2024至2026年控制性详细规划编制计划，共涉及21项、21个详细规划单元，优先覆盖城镇开发边界内未编控规的重点发展片区，有力支撑了全市国土空间治理水平的提升。

单元划分与分类体系

本方案在全市域范围内划定了215个城镇单元，其中产业发展单元数量最多，达80个，面积占比最大；居住生活单元次之，共61个。城镇单元依据功能区划细分为综合服务、产城融合、历史保护、交通枢纽等九种类型，并统一按照全省规则进行编码，构建了分层分类、全域覆盖的详细规划编制管理基础。

已编控规的多维评估

本评估对市辖区已批和在编控规进行了系统性梳理，重点审视了与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等底线要素的符合性。评估结果显示，部分控规存在建设用地超出城镇开发边界、道路切割生态公益林、公共服务设施配置不达标等问题，并据此明确了21个重点优化单元和107个适时优化单元，为后续规划修编提供了直接依据。

近期编制计划安排

本计划遵循优先保障重点地区的原则，制定了2024至2026年新编控规计划21项，拟编制范围面积61.28平方公里，其中涉及时限内开发边界未覆盖控规面积达35.92平方公里。计划明确了各区任务分配，允许结合项目需要灵活开展单元或地块的控规编制与调整。