海南省自然资源和规划厅《关于强化自然资源和规划要素保障助力稳经济若干政策措施》琼自然资规〔2022〕4 号

本通知围绕强化自然资源和规划要素保障、助力全省经济平稳运行，从规划空间、指标供给、审批权限、土地配置、存量盘活、用海用矿及登记服务等方面推出十四项政策措施。本通知在国土空间规划过渡期内灵活调剂建设用地指标，委托下放多项省级审批权限，创新“土地超市+”制度以加快土地供应与项目落地，并探索“拿地即开工”、混合用地供应、预告登记转让等改革，同时明确对保障性住房、建筑石料和海上一体化项目给予重点支持。政策措施分期限定效力，旨在尽快打通要素保障堵点，为年内开工的重大项目和封关运作项目提供及时支撑。

在规划空间与指标保障上统筹弹性

本通知在“三区三线”划定中优先保障重大项目空间，明确村庄规划建设用地指标可在本市县范围内承诺制调剂；计划年内开工项目允许在新增建设用地指标潜力范围内先行报批，不足部分由省级统筹调剂。补充耕地指标实行分级保障与借用机制，省级统筹安排耕地数量五千亩、水田面积四千一百亩，并预留部分指标通过“土地超市”供短缺市县购买。

通过委托下放与制度创新加速项目落地

本通知将市县总体规划调整、农用地转用和土地征收、海域使用审批等九项省级行政审批事项依法委托下放，以缩短审批链条。同步创新“土地超市+城市更新”“土地超市+闲储置换”“土地超市+工改直通车”等模式，推行“拿地即开工”改革，对一般工业和仓储物流项目实施土地取得前全链条模拟审批，满足条件后同步核发建设用地规划许可证、不动产权证和建设工程规划许可证。

推动存量盘活与市场配置方式完善

本通知要求全面清理批而未供土地，力争全年处置不低于三万亩，鼓励低效产业用地通过改变用途、混合利用等方式转型开发，探索未完成开发投资总额百分之二十五的土地实行预告登记转让。同时支持存量非住宅建设用地改变用途建设安居房，允许符合条件的工业项目将配套服务设施用地面积占比上限从百分之七提高到百分之十五，以增加宿舍型保障性租赁住房供给。