内容简述

本规程规定了全国林草生态综合监测评价的技术体系，涵盖从底图制作、图斑监测、样地监测到数据分析评价的全流程操作规范。本规程以第三次全国国土调查数据为本底，整合森林、草原、湿地、荒漠化等各类林草资源数据，通过遥感判读与地面调查相结合的方法，构建统一的“图数库”。监测评价对象为林地、草地、湿地、荒漠及其附着的植被资源，年度数据更新截止于每年12月31日。本规程统一了数学基础、精度要求和计量单位，并对组织准备、资料收集、装备配备等前置环节作出明确规定，为查清全国林草资源种类、数量、质量、结构及动态变化提供了标准化的操作依据。

双轨监测体系与数据融合

本规程确立了图斑监测与样地监测并行、遥感与现地结合的技术路线。图斑监测以数字正射影像为底图，通过人工智能识别与人工判读提取变化图斑，经现地验证后更新资源数据，生成森林、草原、湿地、荒漠化专题数据库。样地监测基于国家森林资源连续清查的样地系统，分别对森林、草原、湿地设置样地进行地面调查，并布设校验样地用于面积数据校正。两套体系通过分层抽样与回归耦合技术实现“以点推面、点面衔接”，将样地的储量数据落实到图斑，完成面积与储量的系统性整合。

数据库建设与统计评价

本规程规范了从数据采集到建库管理的完整链条，明确遥感影像、资源调查、基础支撑等数据库的组织结构、命名规则和部署方式。数据处理环节涵盖各类资源面积、储量的统计方法，并引入面积校正与储量耦合的误差控制机制。分析评价部分从森林、草原、湿地、荒漠各自资源状况出发，延伸至林草资源的立地质量、植被综合覆盖度、生物量碳储量等综合评价，最终纳入生态系统格局、质量、生物多样性、碳汇能力和生态服务价值的宏观评估，形成系统性的评价框架。

质量管控与成果产出

本规程建立了分级检查与量化评定的质量控制体系。图斑监测实行县级自查、省级审核、国家级复查的三级检查制度，样地监测实行调查单位和国家质检组两级检查，重要因子、次要因子与其他因子分类评分。综合得分按图斑检查与样地检查权重计算，划分优、良、可、差四个质量等级。监测评价成果包括基础数据库、统计表、专题图和成果报告四大类，可为国家制定林草资源监督管理政策、支撑林长制督查考核和碳达峰碳中和战略提供科学依据。

影响意义

该规程的颁布实施标志着我国林草资源监测从分散的单项调查向统一的综合监测评价体系迈出关键一步，具有深远的行业整合意义。该规程以国土“三调”数据为统一底版，破除了长期以来不同类型资源调查数据相互矛盾、口径不一的积弊，通过图斑监测与样地监测的双轨耦合机制，实现了森林、草原、湿地、荒漠资源一体化监测，为后续开展自然资源资产负债表编制和生态产品价值核算奠定了扎实的数据基础。

该规程在技术层面推动了监测手段的现代化升级，明确引入了人工智能变化识别、激光雷达测树、数据耦合分析等新技术路径，并预留了技术迭代空间，有助于加速传统调查方式向“空天地”一体化智能监测的转型。在管理层面上，该规程通过规范化的质量检查与评分制度，将数据质量责任逐级压实，有效降低了人为误差和地区之间执行尺度不统一的问题，提升了全国监测数据的可比性和公信力。在应用层面，该规程产出的年度监测数据与分析评价结果直接服务于林长制督查考核、碳达峰碳中和战略指标核算、林草发展规划编制以及自然保护地优化调整等重大决策部署，显著提升了林草资源治理的科学化、精细化水平。