海南省三亚市《政府投资项目可行性研究报告编制导则 第1部分：建筑工程》DB4602/T19.1-2024

本导则作为三亚市地方标准，旨在规范三亚市政府投资建筑工程项目可行性研究报告的编制工作，适用于民用建筑与工业建筑两大类政府投资项目。本导则立足科学决策与高质量发展要求，系统规定了可研报告编制的总则、章节架构、内容深度及技术标准，涵盖项目概述、建设背景与必要性、需求分析与产出方案、选址与要素保障、建设方案、运营方案、投融资与财务方案、影响效果分析、风险管控及研究结论等核心模块。本导则强调报告编制须依据充分、数据详实、论证严谨，并要求结合项目实际开展多方案比选、经济评价、社会影响分析及风险识别，旨在强化可行性研究的基础支撑作用，提升政府投资项目决策的科学化、规范化水平。

框架结构与编制总纲

本导则将建筑工程细分为民用与工业两类，分别在第5章与第6章提出针对性的编制要求，确保不同类型的项目在功能定位、工艺方案、建设标准等方面体现差异。同时，本导则明确了报告须涵盖的11章主干内容，并对各章节的论述深度、技术指标、图表示例及附件材料作出统一规定，形成标准化的报告模板。编制单位须委托具备相应资信的咨询机构，且报告成果须经主管部门评估后方可作为审批依据，从源头保障文件质量。

技术方案与专项论证要点

本导则要求对项目的工程方案进行系统阐述，涉及总平面布局、建筑结构、给排水、电气暖通、消防、装配式建筑及绿色建筑等全专业设计内容。其中，本导则强制要求新建政府投资建筑应按“应建尽建”原则实现屋顶光伏建筑一体化，并对装配式建筑实施条件、装配率计算作出明确规定。此外，本导则要求对海绵城市、建筑信息模型（BIM）应用以及管线迁移等进行专项论证，推动新技术、新理念在项目前期决策中的应用。

投融资与效果评价体系

本导则细化了投资估算的编制方法，依据附录中的费用组成和计算标准，规范工程费用、其他费用、预备费及建设期利息的计取规则，并提供了估算表格范例。在财务分析方面，本导则区分项目性质开展盈利能力、清偿能力及可持续性分析，对于政府资本金注入项目，须进行全生命周期资金平衡评价。