自然资源部办公厅《平急功能复合的韧性城市规划与土地政策指引》自然资办发〔2024〕19号

本指引旨在发挥“多规合一”改革优势，统筹发展与安全，系统推进平急功能复合的韧性城市建设。本指引以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“平急两用”公共基础设施的规划编制与实施管理，构建从调查评估、规划指引到政策保障的全链条工作体系。本指引要求将总体国家安全观贯穿规划全过程，在严守各类底线约束的前提下，科学识别城市风险短板与存量资源，将医疗救治、避难安置、物资供应等应急功能有机融入城乡空间布局，实现平时服务生产生活、急时快速转换抵御风险的目标，为打造宜居、韧性、智慧城市提供规划与土地政策支撑。

系统构建全流程规划编制框架

本指引从基础评估、规划编制到实施监督提出完整指引。前期须依托国土空间基础信息平台开展韧性评估与应用场景分析，梳理具备平疫、平灾等转换条件的存量空间资产。在此基础上，科学预测急时需求，统筹城乡“平急两用”公共基础设施布局，划定平急功能复合区与应急保障通道。规划成果须分层级纳入总体规划、详细规划与相关专项规划，并在国土空间规划“一张图”系统中实施全过程监督，确保底线不突破。

细化各类空间的功能转换与复合利用要求

本指引针对城市公共服务设施、市政基础设施、社区服务设施及乡村建设用地等不同空间载体，提出差异化的平急复合策略。要求体育场馆、展览中心等大型公建明确平时与急时设计标准，鼓励商业楼宇、工业厂房融入可转换理念。以社区生活圈为基础构建健康安全单元，打造灾时“安全岛”。在乡村地区，鼓励利用存量用地与闲置设施植入隔离安置、物资储备等应急功能，推动城乡资源共建共享。

创新土地政策保障项目落地实施

本指引从用地保障、用途管制和存量盘活三方面完善配套政策。优先支持重大项目纳入国家清单以保障用地计划，允许使用集体建设用地并探索多元供地方式。在规划许可中融入平急不同情景的设计用途管理，明确应急状态下可先行使用土地并事后补办手续。同时鼓励通过低效用地再开发、容积率奖励等政策，激发市场主体参与“平急两用”公共基础设施建设运营的积极性。